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Workshop EQR/DQR
2.1 Die Initiative der deutschen Arbeitgeber
Die deutsche Wirtschaft misst diesem Prozess eine große Bedeutung bei. Aus diesem Grunde wurde
bereits Ende 2004 im Kuratorium der Deutschen Wirtschaft für Berufsbildung (KWB) eine Task Force
eingerichtet mit dem Ziel, die bildungspolitisch relevanten Entwicklungen im europäischen wie auch nationalen
Kontext durch die Erarbeitung konkreter Vorschläge gerade aus der Interessenslage der Unternehmen
heraus zu unterstützen. Entsprechend wurde im Jahr 2005 eine Positionierung zur Struktur
des EQR, einschließlich eines Leistungspunktesystems für Berufsbildung (ECVET) vorgelegt (vgl. KWB
2005). Die bis dahin vornehmlich von Experten geführte abstrakte Diskussion um die Ausprägung eines
Qualifikationsrahmens auf europäischer Ebene wurde dadurch einem breiten Kreis gerade derjenigen
geöffnet, die auf bildungspolitischer oder bildungsorganisatorischer Ebene die Konsequenzen der Einführung
eines EQR zu tragen haben. Entsprechend fundiert erfolgte die Stellungnahme der Deutschen
Wirtschaft im Konsultationsverfahren zur Einführung eines EQR. In diesem Zusammenhang ist besonders
hervorzuheben, dass es gelungen ist, die Stufen des EQR prinzipiell für alle Qualifikationen offen zu
halten und damit keine bereichsspezifischen Vorbehalte gerade für die Zuordnung von Qualifikationen
zu den oberen Stufen des EQR vorzusehen. Folglich wurde dem für die deutsche Wirtschaft essentiellen
Ziel der Förderung von Gleichwertigkeit zwischen allgemeiner/hochschulischer und beruflicher Bildung
durch die Einführung eines Europäischen Qualifikationsrahmens entsprochen, einem Ziel, das ebenso
durch die Struktur eines DQR zu befördern ist. Offen ist noch der Zusammenhang zwischen EQR und
den EU-Richtlinien zur Anerkennung von Berufsqualifikationen (2005/36/EG) und zu Dienstleistungen
(2006/123/EG). Damit die gewünschten Mobilitätswirkungen in Europa wirklich entfaltet werden können,
dürfen sich beide Systeme nicht widersprechen, was eine Anpassung der Anerkennungsrichtlinien an
den EQR erforderlich macht.
Nachdem der politische Prozess zur Empfehlung eines EQR abgeschlossen ist, laufen die Arbeiten zur
Entwicklung eines DQR mittlerweile auf Hochtouren. Der Hauptausschuss des BiBB richtete bereits im
Jahr 2006 eine Arbeitsgruppe ein, die unter Mitwirkung der Sozialpartner, Vertretern von Bund und Ländern
sowie Experten des BiBB konkrete Vorschläge für die Entwicklung eines DQR erarbeiten soll (vgl.
Nehls 2008). Ihre Ergebnisse finden Eingang in die Arbeiten des von Bund und Ländern eingerichteten
DQR-Arbeitskreises (siehe unter 3.), um so die Position der Berufsbildung zur Geltung zu bringen.
2.2 Funktion und Struktur eines DQR aus Sicht der Wirtschaft
Für eine inhaltlich fundierte Diskussion zu den anstehenden Entwicklungsarbeiten in allen Gremien sind
entsprechend konkrete Vorschläge unerlässlich. Aus diesem Grund haben die Spitzenorganisationen
der Deutschen Wirtschaft ihre Position zur Struktur und Funktion eines Deutschen Qualifikationsrahmens
u. a. wie folgt präzisiert:
1.
2.
Ein Deutscher Qualifikationsrahmen ist ein Instrument für die Klassifizierung von Qualifikationen
anhand eines Kriteriensatzes zur Bestimmung des jeweils erreichten Lernniveaus. Ziel ist die Integration
und Koordination von Qualifikationen nationaler Teilsysteme und die Verbesserung der Transparenz,
des Zugangs, des Aufeinanderaufbauens und der Qualität von Qualifikationen im Hinblick
auf den Arbeitsmarkt und die Zivilgesellschaft.
Die Klassifizierung von Qualifikationen soll im DQR über Niveaus erfolgen. Die Zahl und der Zuschnitt
von Niveaus soll dabei auf dem Konsens der an ihrer Konstruktion Beteiligten beruhen.
Bezugssysteme können dabei bestehende oder gewollte Bildungs- und/oder Beschäftigungsstrukturen
sein. Um eine möglichst hohe Kompatibilität mit dem EQR sicher zu stellen, schlagen die
Spitzenorganisationen der deutschen Wirtschaft 8 Niveaus vor.
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