Rebhuhn. Schlussbericht 1991–2000 - BAFU

5 Diskussion
5.1 Lebensraumaufwertung im agrarpolitischen Kontext
Unsere Kulturlandschaft ist das Produkt jahrhundertelanger landwirtschaftlicher Tätigkeit.
Die Landwirtschaft hat aber nicht nur Landschaften geformt, sondern auch
die Ausbildung einer landschafts- und lebensraumtypischen Artenvielfalt ermöglicht.
Da die landwirtschaftliche Produktion von der Verfügbarkeit natürlicher Ressourcen
abhängt, übt sie einen direkten Einfluss auf die natürliche Umwelt aus. Der
technologische Fortschritt, die Maximierung der Erträge und die Minimierung der
Produktionskosten haben in den vergangenen 40 Jahren zu einer starken Intensivierung
der Produktion geführt. Das Resultat dieser Entwicklung sind massive Belastungen
und Verschmutzungen der natürlichen Ressourcen Wasser, Luft und Boden
sowie die Zerstörung von Lebensräumen und der davon abhängigen Artenvielfalt
(u.a. HABER 1980, HEYDEMANN 1988, EIDG. GEWÄSSERSCHUTZKOMMISSION
1993, GEORGE 1996a).
Gesellschaftliche und politische Diskussionen der jüngsten Vergangenheit bringen
zum Ausdruck, dass die negativen ökologischen Auswirkungen anthropogener Veränderungsprozesse
(u.a. HÄBERLI et al. 1991) auch eine ökonomische Negativkomponente
haben. Intensive Produktionsmethoden können Überschüsse und Absatzprobleme
verursachen. Sowohl die Regeneration von Lebensräumen wie auch die
Sanierung des Marktes (Verwertung der Überschüsse, Strukturwandel, staatliche
Stützungseingriffe) belasten die Staatsfinanzen massiv, so dass zwingend nach
ganzheitlichen Lösungen gesucht werden muss. Solche Problemlösungsansätze
werden seit dem Umweltgipfel von Rio im Jahr 1992 unter dem Begriff «nachhaltige
Entwicklung» (sustainable development) zur Diskussion gestellt. Die Komplexität
der Probleme, wie auch viele Sachzwänge und die Gewichtung von spezifischen
Interessen erschweren es in der Regel, ganzheitliche Lösungen im Sinne der
Nachhaltigkeit in die Praxis umzusetzen. Diese Tatsache gilt im Speziellen auch für
den Bereich der Landwirtschaft.
Sowohl die schweizerische wie auch die europäische Agrarpolitik sind sich der Problemsituation
bewusst, und man versucht mit ähnlichen aber z.T. auch mit unterschiedlichen
Konzepten und Massnahmen die anstehenden Aufgaben zu lösen. Einigkeit
herrscht darüber, dass die Landwirtschaft multifunktional zu sein hat. Die
Landwirtschaft soll neben der Produktion von Nahrungsmitteln der Qualität der
Produkte und Aspekten des Tierschutzes mehr Gewicht einräumen. Die Landwirtschaft
muss aber gemäss Bundesverfassung auch eine ökologische Verantwortung
für die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen von Mensch, Tier und Pflanzen
und für die Pflege der Kulturlandschaft übernehmen. Sie soll im weiteren dazu beitragen,
strukturschwache ländliche Regionen ökonomisch und sozial vital zu halten
und die Lebensqualität für die einheimische Bevölkerung zu garantieren.
Vor dem Hintergrund einer neuen WTO Runde zur Liberalisierung des Weltmarktes
sind sich die europäischen Staaten einig, dass die Landwirtschaft die geforderte
Multifunktionalität nur dann wahrnehmen kann, wenn die Landwirte für ihre unterschiedlichen
Dienstleistungen für die Gesellschaft mit Direktzahlungen honoriert
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