Rebhuhn. Schlussbericht 1991–2000 - BAFU

für Länderprogramme gehen an die drei dominierenden Bundesländer Bayern (KU-
LAP-Programm), Baden-Württemberg (MEKA-Programm) und Sachsen (Europäische
Kommission, Generaldirektion VI, Landwirtschaft 1998).
Die zur Umsetzung der Verordnung 2078/92 eingeführten Länderprogramme haben
zum Teil eine umweltschützerische Zielsetzung. Die Förderung der Extensivierung
und des biologischen Landbaus entlastet den Naturhaushalt. Da die Programme aber
ausschliesslich handlungsorientiert und zu wenig erfolgsorientiert sind, sind sie von
geringer ökologischer Effizienz (Rat von Sachverständigen für Umweltfragen
1996). Wegen des hohen administrativen Aufwands und der geringen Mittelausstattung
reichen sie nicht aus, um die Ziele einer umweltschonenden Landnutzung zu
erreichen. Bemängelt wird auch, dass sich die Länderprogramme auf ertragsschwache
Standorte und Regionen konzentrieren (Rat von Sachverständigen für Umweltfragen
1994), aus Umweltsicht ist aber vor allem in Gunstlagen eine Extensivierung
anzustreben. Der Rat von Sachverständigen für Umweltfragen (1994) kritisiert, dass
die EU-Agrarreform keine klare und langfristige Perspektive für eine ökonomische
und ökologische Konzeption zukünftiger Landbewirtschaftung bietet. Allgemein
lässt sich sagen, dass die meisten Programme aus Sicht der Biodiversitätsförderung
unbefriedigend sind. Es fehlt den meisten Programmen an klaren präzisen Schutzzielen
und Massnahmen und an Verpflichtungen seitens der Landwirte diese Ziele
zu erreichen (Europäische Kommission, Generaldirektion VI, Landwirtschaft
1998).
Vor diesem Hintergrund gilt es Wege zu finden, die alle Aspekte, d.h. sowohl eine
rationelle Landbewirtschaftung, die den Landwirten ein sicheres Einkommen garantiert,
als auch den Umwelt- und Naturschutz berücksichtigen. Wir zitieren den Rat
von Sachverständigen für Umweltfragen (1994, S. 44): «Für die Realisierung einer
integrierten Agrarumweltpolitik ist das Verhältnis zwischen den von der EU mitgeförderten
Umweltschutzprogrammen von besonderer Bedeutung. Ohne ein gemeinsames
Förderkonzept der Landwirtschafts- und Naturschutzbehörden besteht die
Gefahr einer vertikalen Trennung. Der Umweltrat empfiehlt deshalb eine Integration
der beiden Programmtypen, so dass sich zwei aufeinander aufbauende Fördersysteme
mit einem entsprechend erhöhten finanziellen Anreiz ergeben. Die von der
EU mitgeförderten Umweltschutzprogramme können den Länder-Schutzprogrammen
als wichtige Grundlage dienen.»
Im Gegensatz zur EU Agrarpolitk verfolgt die Schweizerische Agrarpolitik eine
Integration ökologischer, ökonomischer und sozialer Bedürfnisse. Dieser integrative
Ansatz wird von zahlreichen Fachleuten seit längerem gefordert (u.a. HABER 1979,
SCHUMACHER 1980, MADER 1986, HAMPICKE 1988, PFADENHAUER 1988a,b,
1990, BAUER 1994, Rat von Sachverständigen für Umweltfragen 1994, RÖSLER &
WEINS 1996, Rat von Sachverständigen für Umweltfragen 1996, BRONNER et al.
1997). In Fachkreisen ist man zur Überzeugung gelangt, dass die ökonomische und
ökologische, aber auch die soziale Problemsituation nur über den Aufbau einer neuen
Agrarstruktur erreicht werden kann. Mittel- bis langfristig muss eine umweltverträgliche
Landbewirtschaftung etabliert werden, die sich selbst tragen kann und
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