Rebhuhn. Schlussbericht 1991–2000 - BAFU

werden, dies gilt im speziellen für die ökologischen Leistungen. Solche von der
Produktion vollständig abgekoppelte Stützungsmassnahmen (Green box), aber auch
die Massnahmen zur Begrenzung der Produktion (Blue box), bilden für die europäischen
Staaten Grundpfeiler ihrer Agrarpolitik. Von den Agrarexportländern USA,
Kanada und der «Cairns-Gruppe» (u.a. Australien, Südafrika, Argentinien) stehen
diese agrarpolitischen Massnahmen stark unter Beschuss.
Im Folgenden sollen die Konzepte, Programme und Massnahmen zur Extensivierung
der Produktion, zur Erhaltung, Aufwertung und Pflege der natürlichen Lebensgrundlagen
und zur Förderung bedrohter Arten der Kulturlandschaft für die
Schweiz und für Länder der Europäischen Gemeinschaft beleuchtet und miteinander
verglichen werden. Wir beschränken uns bei der Bewertung auf den Arten- und
Biotopschutz.
5.1.1 Schweiz
Mit der im Jahr 1992 verabschiedeten Agrarreform leitete der Bundesrat in der
Schweiz einen flächendeckenden Ökologisierungsprozess in der Landwirtschaft ein.
Ziel ist ein marktorientierter und nachhaltig produzierender Agrarsektor (BÖTSCH
1998). Das Konzept beruht auf einer Trennung von Preis- und Einkommenspolitik,
in der Verwirklichung ökologischer Anliegen durch ökonomische Anreize und in
einer Lockerung der staatlichen Markteingriffe zur Verbesserung der Konkurrenzfähigkeit.
In einer ersten Etappe wurden Direktzahlungen für die Abgeltung der
gemeinwirtschaftlichen (Art. 31a LwG) und die Förderung besonderer ökologischer
Leistungen eingeführt (Art. 31b LwG). Mit der 1998 verabschiedeten Revision des
Eidgenössischen Landwirtschaftsgesetzes (AP 2002) wurde eine Liberalisierung der
Marktordnung und ein Ausbau der Wettbewerbsfähigkeit ins Zentrum gerückt.
Gleichzeitig wurden Anstrengungen zum Schutze von Umwelt, Natur und Tierwelt
verstärkt gefördert. Grundsätzlich bildet der ÖLN die Voraussetzung für den Bezug
von allgemeinen Direktzahlungen und Beiträgen für ökologische Leistungen. Nachzuweisende
Elemente sind die Düngerbilanz, die geregelte Fruchtfolge, der Bodenschutz,
der kontrollierte Einsatz von Pflanzenbehandlungsmitteln, die Einhaltung
der landwirtschaftlich relevanten Tierschutzvorschriften und ein Mindestmass von
7% der landwirtschaftlichen Nutzfläche für Massnahmen des ökologischen Ausgleichs.
Die Schweizerische Agrarpolitik strebt das Ziel an, eine konkurrenzfähige Landwirtschaft
zu entwickeln, die unter Integration ökologischer Anforderungen qualitativ
hochstehende Produkte herstellt, die auch vom Markt gefragt werden. Die gesetzlichen
Anpassungen wurden auch notwendig, um die aus dem WTO-Agrarabkommen
abgeleiteten rechtlichen und politischen Anforderungen auch mit dem
Recht der Europäischen Union (EU) und den GATT-Verträgen vereinbar zu machen.
Die Eidgenössische Agrarpolitik verfolgt seit 1993 das Ziel, die Artenvielfalt durch
Gewährung von Beiträgen für die Verwendung von landwirtschaftlichen Nutzflä-
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