Rebhuhn. Schlussbericht 1991–2000 - BAFU

schiedlich sind die Programme vor allem hinsichtlich der Definition der Massnahmen
und der Abgeltung von ökologischen Leistungen.
Einige EU-Länder verfolgen das Ziel, mit «weichen» Massnahmen möglichst viele
Landwirte anzusprechen, um eine hohe Flächenwirksamkeit zu erzielen. Andere
Länder streben eine hohe Regionalisierung an und konzentrieren sich auf spezifische
Probleme in bestimmten Landesteilen. Klar definierte Umweltauflagen werden
entsprechend mit hohen Abgeltungsleistungen honoriert. Einige Länder bieten einen
à la carte Massnahmenkatalog, andere wiederum ein full package Programm an.
Die Gestaltung der Programme ist je nach Region unterschiedlich. Einige Programme
konzentrieren sich auf ökologisch sensible Gebiete, andere gelten für die
gesamte Region. Dabei kann kein einheitliches Muster festgestellt werden.
Jeder siebte Landwirtschaftsbetrieb in der EU hat inzwischen Verträge im Rahmen
der Agrarumweltprogramme unterzeichnet, und die darin vorgesehenen Umweltleistungen
beziehen mehr als 20% der landwirtschaftlichen Nutzfläche in Europa ein
(Europäische Kommission, Generaldirektion VI, Landwirtschaft 1998). Damit wird
das für das Jahr 2000 gesteckte Ziel von 15% überschritten. Anzufügen ist jedoch,
dass die einbezogene Fläche nichts über die Qualität der Umsetzung aussagt und
zudem 78% der Ausgaben für die Umweltprogramme auf nur fünf Mitgliedstaaten
fallen (D, F, I, A, SF). Hinsichtlich der Auswirkungen der Massnahmen auf die
Biodiversität liegen kaum Daten aus den einzelnen Programmen vor. Viele Regionen
und einige Mitgliedstaaten haben bezüglich der Wirkungskontrolle der Massnahmen
wenig Anstrengungen unternommen oder stecken in ihrer Bewertung noch
in der Anfangsphase. Die EU-Kommission kommt zum Schluss, dass ein Monitoring
der Artenvielfalt aufgrund der Komplexität biologischer Systeme sehr schwierig
und kostspielig sei. Erforderlich seien gute Basisdaten und Geduld, da die Massnahmen
über einen beträchtlichen Zeitraum fortgesetzt werden müssen, um Trends
feststellen zu können (Europäische Kommission, Generaldirektion VI, Landwirtschaft
1998).
Es würde den Rahmen dieser Arbeit sprengen, die Vor- und Nachteile der verschiedenen
EU-Länderprogramme hier zu diskutieren. Am Beispiel des eher fortschrittlichen
Deutschlands soll der Stellenwert von flankierenden Massnahmen für die Biodiversität
kurz dargestellt werden.
Deutschland bietet ein Basisprogramm an, welches anstrebt, landwirtschaftliche
Produktionsformen den marktwirtschaftlichen und den geografischen Bedingungen
anzupassen. Als Massnahmen werden die Extensivierung des Ackerbaus (Reduktion
von Nährstoffen und Pflanzenschutzmitteln, Weidebewirtschaftung, Dauerkulturen)
und die Einführung oder Weiterführung des biologischen Landbaus gefördert.
Ergänzt wird das Basisprogramm durch individuelle Länderprogramme, welche
spezifischere Massnahmen umfassen. Solche Länderprogramme müssen von den
Bundesländern mitfinanziert werden. Die Beteiligung an den flankierenden Massnahmen
ist in Deutschland dank der frühen Einführung hoch. Die Durchführung ist
aber in den einzelnen Bundesländern sehr unterschiedlich. Etwa 60% der Geldmittel
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