Rebhuhn. Schlussbericht 1991–2000 - BAFU

Diese Ergebnisse zeigen, dass der ökologische Ausgleich nach DZV noch kein leistungsorientiertes,
flächenwirksames Instrument für die Arten- und Lebensraumförderung
ist. Wie die Praxis erkennen lässt, sind einige nach DZV abgeltungsberechtigte
Massnahmen aufgrund ungenügender Qualität für den Artenschutz von geringer
Bedeutung.
Um den gesetzlichen Auftrag gemäss den agrarpolitischen Zielen der Agrarpolitik
2002 zu erfüllen, müssen die Anforderungen an die ökologischen Ausgleichsflächen
hinsichtlich Qualität, Quantität und räumlicher Anordnung stark verbessert
werden (SCHÄFER 1995, GLOOR & WITTWER 1995, WITTWER 1998, JENNY &
WEIBEL 1999). Um die angestrebten Ziele im Bereich Artenschutz zu erreichen, ist
der Anteil ökologischer Ausgleichsflächen auf mindestens 10% zu erhöhen, vor allem
hochwertiges Ackerland sollte mit neu angelegten Ausgleichsflächen ökologisch
aufgewertet und vernetzt werden.
Das BLW sah sich in den vergangenen Jahren in zunehmendem Mass mit der Kritik
konfrontiert, dass ein grosser Teil der ökologischen Ausgleichsflächen von unbefriedigender
Qualität sei und an ungünstigen Orten liege. Auch die laufenden Evaluationsarbeiten
der Eidgenössischen Forschungsanstalt für Agrarökologie und
Landbau (FAL) bestätigen dies. Das Nationale Forum für den ökologischen Ausgleich
hat sich diesem Problem mit grossem Engagement angenommen und in aufwändiger
Arbeit ein Qualitätsmodell vorgeschlagen. Dieses fordert, dass ökologische
Ausgleichsflächen nur dann mit Direktzahlungen abgegolten werden, wenn
eine effektive ökologische Leistung ausgewiesen werden kann, d.h. ökologischen
Ausgleichsflächen müssen eine klar definierte minimale Qualität aufweisen.
Das BLW anerkannte zwar den akuten Handlungsbedarf, sprach sich jedoch aus
verschiedenen Gründen gegen dieses Qualitätsmodell aus. Die naturräumlichen Gegebenheiten
und die regionaltypischen Bewirtschaftungsweisen seien zu verschieden,
ein nationales Qualitätsmodell sei deshalb nicht das geeignete Instrument, um
die anstehende Problemsituation zu lösen. Das BLW argumentiert, dass Agrar-Umweltprogramme
wie der ökologische Ausgleich nach DZV Grobsteuerungsinstrumente
sind, die Feinsteuerung und Finanzierung aber von den kantonalen Agrar-,
Umwelt- sowie der Natur- und Landschaftsschutzpolitik geleistet werden muss
(BAUR et al. 1995).
In der Schweiz versuchen mehrere Kantone, ihre Natur-, Umwelt- und Landwirtschaftspolitik
im Bereich der Öko-Beiträge mit einem Stufenmodell effizienter und
qualitativ wirksamer auszurichten. Kantone wie namentlich der Kanton Aargau stellen
Regionalisierungsmodelle zur Diskussion (MAURER 1999), welche eine dem
Naturraum und den Betriebsstrukturen angepasste, massgeschneiderte Aufwertung
der Kulturlandschaften zum Ziel haben. In Landschaftsentwicklungskonzepten
(LEK) definierte Ziele und Massnahmen stellen die Grundlage zur Umsetzung von
ökologischen Ausgleichsmassnahmen auf dem Einzelbetrieb dar. Neben den Minimalanforderungen
des Bundes müssen zusätzlich gewisse naturschützerische Kriterien
zu Qualität, Quantität und räumlicher Anordnung erfüllt werden, um in den
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