REVISTA VIII.qxp - Eixo Atlantico

DE LA ÉTICA AL BUEN GOBIERNO, PASANDO POR LA READMISIÓN:
¿UNA NUEVA GOVERNANCE EN LA EURORREGIÓN GALICIA-NORTE DE PORTUGAL
130
(pese a los estudios empíricos) entre los investigadores que reconocen tales
hechos dadas las limitaciones que plantea la medida de la corrupción
(ECHEVARRÍA, 2004). Por tanto, aunque la corrupción es un problema y
contribuye a limitar el desarrollo de un país 8 , es difícil de medir y de solucionar.
En paralelo a este proceso global, comienza en nuestro país a generalizarse
un sentimiento de corrupción administrativa 9 (no nos interesa aquí la que
6. Más allá de la moda de la corrupción (Día Internacional Anti-Corrupción, cada 9 de
diciembre desde 2004 y bajo los auspicios de la ONU), podemos decir que esta supone
una variable más para analizar la governance en un país, y su control un indicador
de buen gobierno. Así lo estima el Banco Mundial en recientes estudios realizados a
través indicadores de gobernabilidad agregados, y que buscan medir diferentes dimensiones
de gobernabilidad: voz y rendición de cuentas; estabilidad política y ausencia de
violencia; efectividad gubernamental; calidad regulatoria; Estado de Derecho; y control
de la corrupción; vid. KAUFMANN, D., KRAAY, A. Y MASTRUZZI, M.
(2005).
7. Si acaso podríamos recurrir al análisis del Índice de Desarrollo Humano (IDH,
PNUD), que considera a la gran mayoría de los países occidentales, entre ellos España,
como países con alto índice de desarrollo; vid. PNUD, 2003.
8. Vid. Monográfico de la Revista Gestión y Análisis de Políticas Públicas del INAP (nº
21, Mayo-Agosto 2001, Madrid), en especial el trabajo dedicado a analizar las relaciones
entre la corrupción y desarrollo de un país, ya que como diría ROSE-ACKER-
MANN (2001:5): “La corrupción extendida es un síntoma de que el Estado está funcionando
mal. Los Estados inefectivos pueden retrasar y dirigir erróneamente el desarrollo
económico”.
9. Cuestión muy de moda en los últimos años, desde la cual llegamos a la ética pública,
que nos habla de la posición de los países que han decidido promocionarla con el fin
de luchar contra la corrupción administrativa, y que trataría de “definir lo que está
bien y mal para la colectividad, aquello que podría constituir un patrón moral básico
de carácter universal y generalizable, dado lo racional y razonable de sus fines, valores
y prescripciones de conducta, patrón compatible con la propia búsqueda razonable del
bien (HABERMAS, 2000). Esta ética, al final, no deja de ser una ética procedimental
(PECES BARBA, 1995), ética que establece las reglas de cooperación y discurso básicas
que afectan a los individuos en tanto en cuanto miembros de una sociedad”
(VILLORIA, 2001:97). De todos modos, y desde el punto de vista de VILLORIA,
dado que definir la ética pública es muy complicado (cada país la define de una manera)
y aún lo es más circunscribirla a la Administración pública (ética aplicada), lo
mejor es conceptuar la corrupción (“Es más sencillo definir lo que se debe evitar que
lo que debe proponerse de manera general y universalista (GARZÓN VALDÉS,
1998)”, vid. VILLORIA, 2001:98), entendida esta dentro del ámbito público como
“el incumplimiento de deberes derivados del ejercicio de cargo público y a un abuso
de confianza” (VILLORIA, 2001:99).”.