REVISTA VIII.qxp - Eixo Atlantico

LA GOBERNANZA DE LA EURO-REGIÓN: LECCIONES INSTITUCIONALES
política y un conjunto de programas impulsores del desarrollo. La gobernanza
ha tomado la forma de una asociación transfronteriza de dieciocho ciudades
que constituyen el entramado del sistema urbano del eje Atlántico del noroeste
peninsular. Por lo tanto, lo primero que destaca de la configuración actual
del EixoAtlántico es que los actores que lo iniciaron y que lo lideran no son los
gobiernos de España y Portugal, ni los gobiernos regionales o comunidades
autónomas, ni el conjunto de los municipios existentes, ni tampoco directamente
los ciudadanos de la región. La Euro-región fue creada y liderada por
los gobiernos municipales de una serie de ciudades que voluntariamente deciden
constituir un entramado institucional que va más allá de los modelos tradicionales
del Estado-nación, pero que permite abordar cuestiones complejas
de una realidad institucionalmente imperfecta.
La red de ciudades del EixoAtlántico se constituye jurídicamente de
forma acorde a los marcos legales de España y Portugal y en un escenario
comunitario que ha favorecido la libre circulación de personas, capitales, mercancías
y servicios. Las ciudades constituyen actores de relevancia en la organización
territorial de cada país, y la coordinación y acción conjunta de ciudades
de distintos países dentro de una misma región permiten abordar con éxito
problemas derivados de la presencia de externalidades o de la falta de sinergias
y escasez de bienes públicos regionales.
Las instituciones, entendidas como las reglas de juego de la sociedad,
constituyen una estructura de incentivos para las actividades políticas, económicas
y sociales. Para una adecuada configuración del EixoAtlántico como institución
y como estructura de gobernanza debemos preguntarnos ¿qué sabemos
sobre las instituciones. Y a pesar de que nuestro conocimiento sobre las
mismas es ciertamente imperfecto, resulta necesario constatar el estado de
conocimiento sobre el particular.
Este trabajo abre un programa de investigación que realiza un acercamiento
a la Euro-región del EixoAtlántico desde los nuevos enfoques que
recientemente han avanzado en el conocimiento de las relaciones entre instituciones,
política y economía. Las ciencias sociales han abordado el estudio de
148