REVISTA VIII.qxp - Eixo Atlantico

los ochenta, parte de una visión jerarquizada del proceso político. La política,
que adopta en la mayoría de las ocasiones la forma de ley, es diseñada “arriba”
por los decisores y trasmitida hacia “abajo” a sus subordinados que se encargan
de ejecutarla. La elaboración y puesta en práctica son, de este modo, dos mundos
separados, y con lógicas de actuación distintas: por un lado, los superiores
jerárquicos elaboran y transmiten la orden en forma de norma y por otro, los
funcionarios deben acatarla y ponerla en práctica con el mayor apego posible
a las intenciones de los legisladores (LANE, 1983).
Una perspectiva menos burocratizada y más participativa del proceso
político se va abriendo camino en los años ochenta y noventa. Los gobiernos
abren las puertas de la toma de decisión y lo que tradicionalmente era percibido
como un terreno parapetado entorno a un conjunto de personas con legitimidad
democrática y autoridad sobre una administración de carácter instrumental,
da paso a un “ámbito de gobernanza” en el que el proceso político se
convierte en un juego de interacción entre diferentes actores que buscan,
mediante la cooperación, cierto nivel de consenso. Ahora bien, ¿cómo llega a
desarrollarse este ámbito de gobernanza en contextos administrativos de fuerte
tradición burocrática, escasa participación social y exigua representación de
intereses. Una de las claves explicativas se encuentra en el estilo y estrategia
que despliega el gobierno y administración pública en el momento de relacionarse
con el sector y población objetivo.
APROXIMACIÓNS Á GOBERNANZA NA EURORREXIÓN GALIZA-NORTE DE PORTUGAL
En este sentido, el estudio de la política de marisqueo de la Consellería
de Pesca puede servirnos para ilustrar cómo, según que tipo de estilo emplee el
gobierno en su interacción con el conjunto de actores implicados, existirá
mayor o menor probabilidad de desarrollarse un ámbito de gobernanza fundamentado
en el consenso.
1.1. Racionalidad y persuasión versus consenso.
La pesca y, en particular, el marisqueo no han sido, tradicionalmente, objetivos
prioritarios de los poderes públicos. Ni siquiera en Galicia estas actividades
han despertado un interés especial por parte de la administración autonó-
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