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EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS COMO MODELO ASIMÉTRICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y SU INCARDINACIÓN EN LA GOBERNANZA EUROPEA Constantino Cordal Rodríguez Profesor del Área de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad de Vigo Currículum Vitae: Constantino Cordal Rodríguez es Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad Complutense de Madrid, donde también cursó los estudios de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Sociología. Además realizó un Máster en Administración Pública Europea en la Universidad Católica de Lovaina (Bélgica). Actualmente ejerce como Profesor Asociado en la Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicación de la Universidad de Vigo. Correo electrónico: tinocordal@uvigo.es Resumen: En el Estado español vivimos actualmente un proceso que algunos autores denominan como federalizante. Este proceso debe culminar con la reforma de la Constitución y los Estatutos de Autonomía y servirá para proporcionar más estabilidad y cohesión interna a nuestro modelo de organización territorial. En este contexto, las relaciones intergubernamentales y la participación autonómica en la toma de decisiones a nivel estatal y europeo son cuestiones claves. Este artículo centra su atención en el carácter asimétrico del Estado de las Autonomías y defiende el mantenimiento de estas asimetrías en la gobernanza comunitaria. APROXIMACIÓNS Á GOBERNANZA NA EURORREXIÓN GALIZA-NORTE DE PORTUGAL Palabras claves: Gobernanza, federalismo, asimetría, relaciones intergubernamentales, toma de decisiones, Estado de las Autonomías, Unión Europea. 1. Introducción El Estado de las Autonomías es una forma de organización estatal que engloba realidades socio-políticas y culturales diferentes. Por ello, a pesar de 79
EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS COMO MODELO ASIMÉTRICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y SU INCARDINACIÓN EN LA GOBERNANZA EUROPEA que desde las instancias centrales del Estado se halla favorecido una progresiva igualación de los distintos niveles competenciales, no podemos considerar a todas las Comunidades Autónomas como un grupo homogéneo. Pues creemos, como la práctica unanimidad de la doctrina, que si bien la creación del Estado de las Autonomías responde por una parte a razones de carácter administrativo, es por todos conocido que la instauración del sistema autonómico está verdaderamente motivada por razones políticamente más poderosas, pesando sobre todo la intención de satisfacer las reivindicaciones de autogobierno de Cataluña y País Vasco, y, en menor medida, Galicia. De acuerdo con la Constitución española de 1978, Cataluña, Galicia y País Vasco son nacionalidades históricas. Este reconocimiento constitucional del hecho diferencial configura una parte substancial del reconocimiento positivo de la diferencialidad 1 , perfilando un techo orgánico y competencial alcanzable en exclusiva por aquellas Comunidades que pueden legítimamente prevalerse para su diferencialismo, de un precepto incluido en el texto constitucional 2 . La Constitución estableció dos niveles competenciales, que, aun suponiéndose transitorios, daban encaje jurídico a esa asimetría política entre nacionalidades y regiones, fundada en los diferentes deseos de identidad cultural y autogobierno de cada corporación territorial 3 . RODRÍGUEZ BEREIJO ha manifestado que la diferenciación constitucional entre Nacionalidades y Regiones no se refería al concepto histórico, sino a nuestro pasado inmediato: “Estaba contemplando una realidad política que estuvo pesando sobre todo en los últimos años de la dictadura franquista y en la transición: cómo restablecer el reconocimiento y la personalidad que en la República habían tenido el País Vasco, Cataluña y Galicia. La introducción de ese término responde a esa realidad y a que el modelo constitucional está con- 1. Vid. CASTELLS ARTECHE (1996:2). 2. Vid. CASTELLS ARTECHE, J. M., op. cit., p. 3. 3. Vid. GARCÍA ROCA (1997:64). 80
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