REVISTA VIII.qxp - Eixo Atlantico

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acciones. De este modo, la nueva economía institucional ha intentado “abrir la caja negra” de la empresa: el estudio de su gobernanza (WILLIAMSON, 2000). Por su parte, el análisis económico de las instituciones y mercados políticos experimentó una evolución similar. Durante décadas, los economistas buscaron detectar fallos de mercado que la actuación pública debería corregir, pero no indagaban sobre cómo se producía la toma de decisiones que debería dar solución a los problemas económicos presentados. La teoría de la elección pública rompió con esta situación al asumir el modelo del homo-economicus para los actores políticos y analizar los mercados políticos (DOWNS, 1957; BUCHANAN, 1966). Posteriormente, el desarrollo de la nueva economía institucional generó un sólido cuerpo teórico que permitió incorporar los avances de la economía de la organización al análisis económico de las instituciones políticas (NORTH, 1990a, 1990b; FURUBOTN y RICHTER, 1998; WILLIAMSON, 2000; CABALLERO, 2002a; TOBOSO y COMPÉS, 2003). Desde este enfoque, la gobernanza de los procesos políticos ocupa así un lugar de referencia en la agenda de trabajo de las ciencias sociales, siendo clave la noción de costes de transacción y su relación con las instituciones. Si la presencia de costes de transacción afecta de forma decisiva a los intercambios económicos, todavía mayor relevancia tienen en el funcionamiento de los mercados políticos 6 . La peculiar naturaleza e intensidad de estos costes en las transacciones políticas los convierte en un instrumento conceptual insustituible para una adecuada comprensión de lo político. En este sentido, para el desarrollo teórico de una propuesta institucional para los procesos políticos son cruciales varias consideraciones. APROXIMACIÓNS Á GOBERNANZA NA EURORREXIÓN GALIZA-NORTE DE PORTUGAL 6. Los mercados políticos poseen otros dos rasgos destacables: por una parte, el bajo poder de los incentivos en el proceso político; por otra, el que la fuerza de selección y evolución en los mercados políticos resulte más lenta y débil que en los mercados económicos, de lo que se deriva un menor grado de eficiencia y una selección menos intensa de organizaciones (DIXIT, 1996). 159
LA GOBERNANZA DE LA EURO-REGIÓN: LECCIONES INSTITUCIONALES Primero, y fundamental, mientras la competencia económica ocurre sobre derechos de propiedad seguros, la competencia política incluye la lucha por la autoridad, lo cual supone el cambio de derechos. Por ello, la política se mueve sobre un conjunto de reglas menos seguras, dificultándose la definición de un orden que favorezca el intercambio (CABALLERO y ARIAS, 2003). Segundo, los costes de transacción tienden a ser sistemáticamente más elevados en los mercados políticos que en los económicos, y ello por una pluralidad de razones: A) En los contratos políticos las partes contratantes no se muestran perfectamente identificables, y esto sucede especialmente cuando alguna de las partes es sujeto múltiple; de igual modo, muchos contratos políticos no son explícitos, formales, y descansan en acuerdos verbales e incluso tácitos. B) Incluso cuando son explícitos, los contratos políticos responden claramente al prototipo de contrato incompleto, con términos vagos e interpretables; ello hace que las relaciones de poder ex–post importen mucho: la posesión de los derechos residuales de control resulta clave cuando, por ejemplo, se produce una eventualidad no contratada (EPSTEIN y O´HALLORAN, 1999). Además, esos derechos de control ex–post ejercen notable influencia sobre los acuerdos contractuales ex–ante. C) Como ya se ha sugerido, los derechos de propiedad están sujetos a fuertes restricciones en la interacción política: ni son seguros, ni los agentes los poseen de una forma ilimitada. D) En los contratos políticos un objeto fundamental del intercambio son las promesas de actuación política, pero tales promesas típicamente no están sometidas a un mecanismo de cumplimiento (third part enforcement). E) Las transacciones políticas afectan a multitud de agentes (debido a la amplia presencia de efectos desbordamiento) lo cual permite la interpretación de la interacción entre agentes políticos en términos de una relación de agencia común con múltiples principales (DIXIT, 1996). F) Las situaciones de información asimétrica y de acción colectiva, son particularmente relevantes en los mercados políticos, lo que incide con fuerza en el valor de los costes de transacción. Además, la estructura de la relación de agencia entre los actores políticos tiende a ser especialmente compleja: piénsese en la relación vertical de agencia electorado-parlamento-gobierno-burocracia, y en la 160
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