universitarias y universidades). A diciembre de 2013 se registraban286 instituciones y su matrícula superaba los dosmillones de estudiantes. El fomento, inspección y vigilanciade las mismas se hace desde el nivel central, a travésdel Viceministerio de Educación Superior, del Ministerio deEducación Nacional.La segunda alternativa es la educación para el trabajo y eldesarrollo humano, antes denominada educación no formal,y que adopta esa denominación con la ley 1064 de2006. Allí se establece que el Estado reconoce a la educaciónpara el trabajo y el desarrollo humano como factor esencialdel proceso educativo de la persona y componente dinamizadoren la formación de técnicos laborales y expertos enlas artes y oficios. Se entiende como la construcción de unpensamiento creativo e innovador, que le permita al individuointervenir inteligentemente las realidades del entorno eincursionar creativamente en el mundo del trabajo.El decreto 4904 de 2009, reglamentario de las leyes 115 de1994 y 1064 de 2006, señala que la educación para el trabajoy el desarrollo humano comprende la formación permanente,personal, social y cultural que se fundamenta en una concepciónintegral de la persona.El decreto, además, establece que la educación para el trabajoy el desarrollo humano hace parte del servicio público educativoy que responde a los fines de la educación consagradosen la Ley 115 de 1994. Destaca que sus objetos son complementar,actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectosacadémicos o laborales, y que conduce a la obtención de uncertificado de aptitud ocupacional.Al momento de desarrollar esta propuesta de política pública,cursa en el Congreso de la República un proyecto deley de formación profesional, impulsado por la AsociaciónNacional de Instituciones de Educación para el Trabajo yel Desarrollo Humano ASENOFT. El proyecto pretende ampliarel marco de acción operativa, de impacto y niveles deformación de esta modalidad educativa, con un impactodirecto sobre la oferta de programas técnicos profesionalesy tecnológicos.A nivel mundial esta formación es reconocida como formaciónprofesional, e incluye los programas educativos y formativosdiseñados para una ocupación o un tipo de ocupaciónconcretos. Normalmente implica una formación práctica, asícomo el aprendizaje del contenido teórico correspondiente,y es diferente de la formación académica.Esta formación conduce a la obtención de certificados técnicoslaborales por competencias para programas de formaciónlaboral (mínimo 600 horas), y certificados de conocimientosacadémicos para programas de formación académica (mínimo160 horas), de conformidad con lo regulado en el Decreto4904 de 2009. En el país hay 3.434 instituciones de ese tipo.La matrícula, a diciembre de 2013, era aproximadamente de1.4 millones de estudiantes. Aun cuando el Ministerio deEducación Nacional cuenta con una unidad de educaciónpara el trabajo y el desarrollo humano, ésta no alcanza aatender todos los objetivos de fomento y promoción de estamodalidad, cuya competencia de autorización, supervisión,control y fomento se hace de manera descentralizada desdelas respectivas entidades territoriales, certificadas a través delas Secretarías de Educación.Los programas técnicos laborales, además de desarrollar competenciasbásicas y ciudadanas, desarrollan competencias laboralesespecíficas relacionadas con las áreas de desempeñoreferidas en la CON o Clasificación Nacional de Ocupaciones.Prepara a las personas en áreas específicas de los sectoresproductivos. Su diseño curricular se estructura bajo el enfoquede competencias.Además de estos dos tipos de oferta educativa de característicapost-media, el país cuenta con el Servicio Nacional de Aprendizaje,SENA, cuya oferta se identifica como formación profesionalintegral (Ley 119 de 1994). En la actualidad concentrala matrícula de más de la mitad de estudiantes en programastécnicos laborales; y también oferta programas tecnológicosde educación superior. Así mismo, desarrolla programas dearticulación con establecimientos educativos de media que,en el marco de Modernización de la Educación Media, seránprocesos complementarios, electivos para los estudiantes yque fomenten el tránsito a mayores niveles de formación.4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 107
Esta enorme variedad de ofertas del SENA dificulta un adecuadoproceso de interacción entre esta institución, las IES ylas instituciones de educación para el trabajo y el desarrollohumano, IETDH.El conjunto de estas posibilidades educativas se reconocen comoeducación terciaria, o la oferta postmedia, que incluye la educaciónsuperior (técnica profesional, tecnológica y profesional)y la formación para el trabajo y el desarrollo humano.Para los bachilleres, la elección de cualquiera de las anterioresposibilidades educativas generalmente no se da por vocación,o por una clara identificación de las potencialidades, característicasy alcances de la oferta educativa. Estos, generalmente,acceden a la educación superior cuando reúnen los requisitosacadémicos, económicos y de acceso a una oferta formalcercana a su lugar de residencia. Quienes no pueden hacerlorecurren a la alternativa de la formación para el trabajo y eldesarrollo humano. La falta de una clara diferenciación delas ofertas educativas hace que en la práctica, por ejemplo,muchos estudiantes difícilmente pueden diferenciar entre unprograma técnico profesional y un programa técnico laboral.También existe la estrategia de articulación de los establecimientoseducativos de media con el sistema de educaciónsuperior y con las instituciones de formación para el trabajo.Esta estrategia permite a los estudiantes de grados 10 y11 iniciar estudios electivos y complementarios de programastécnicos durante su bachillerato, de tal forma que al finalizarel mismo puedan validar estos saberes y se facilite el tránsitoa las instituciones de educación terciaria.Esta estrategia de “articulación” se ha querido entender comoun proceso pedagógico y de gestión que busca favorecer el acceso,la permanencia y la movilidad de los estudiantes entre losdistintos niveles y ofertas educativas, así como el reconocimientode los aprendizajes obtenidos en distintos escenarios formativos.Para los bachilleres que no continúan con educaciónpostmedia, la “articulación” les da la posibilidad de contar conconocimientos instrumentales que les pueden servir para vincularseal mundo laboral. Aunque existe, por ley, la educaciónmedia técnica, la mayoría de estos establecimientos educativosno cuentan con los <strong>recurso</strong>s físicos y condiciones educativasadecuadas para la creación de los espacios de aprendizaje requeridospor este tipo de formación en oficios.La estrategia de “articulación” es un mecanismo de interacciónentre niveles, y debe ser considerada dentro del procesoque aquí también se ha denominado como articulación entreniveles educativos, pero que corresponde a la armonizaciónde la educación media con la educación superior y la formaciónpara el trabajo y el desarrollo humano; a través dela creación de muchas más condiciones que permitan quetodos los protagonistas, niveles y ofertas educativas, según lasdistintas tipologías institucionales, se integren en un procesoque permita reconocer estudios y favorecer la movilidad delos estudiantes.Esto porque, entre otros aspectos, los estudios han mostradoque el tránsito hacia la educación terciaria presenta gravesproblemas de homologación de créditos en las IES, así comoproblemas de calidad, inclusión y efectividad en este modelo.La realidad es que el sistema de las IES y el sistema de lasIETDH se han ido adaptando para compartir el escenario dela oferta educativa, mas no han allanado el camino parapresentarse como producto de una planeación concertada,fruto de los requerimientos del país en materia de formaciónde profesionales y técnicos con fundamento en la ciencia, lainvestigación y el conocimiento, o de profesionales con baseen el quehacer instrumental.Según reflejan las cifras del Sistema Nacional de Informaciónde la Educación Superior, SNIES, como del Sistema de Informaciónde Educación para el Trabajo, SIET, es en los municipioscon poca o inexistente oferta de programas de educación superiordonde más crecimiento han tenido las IETDH.Colombia debería tomar en cuenta la manera como estáorganizado el modelo de educación terciaria en otras naciones.No es conveniente, alcanzable, ni viable para el desarrollodel país aspirar a que todos sus jóvenes se formenen un sistema de educación universitaria tradicional basadoen la fundamentación científica y de mayor duración de108CESU Acuerdo por lo superior 2034
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