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asignan a las instituciones de educación superior públicasgeneran grandes asimetrías entre ellas. Hay una enormedisparidad entre las asignaciones para las universidadesoficiales y las instituciones universitarias, tecnológicas ytécnicas profesionales, y al interior de cada uno de estosdos grupos se presentan también diferencias importantes.Existe un trato desigual entre las instituciones: algunosinstitutos públicos técnicos y tecnológicos ni siquiera recibenpresupuesto del gobierno para sus gastos de funcionamiento.De los 30 institutos públicos técnicos y tecnológicosde Colombia, sólo 19 reciben subsidios públicosen forma regular.11. La gestión de las universidades territoriales resultacompleja debido al proceso de descentralización, puesson instituciones creadas, administradas y dependientesde las entidades territoriales y, sin embargo, recibenun alto porcentaje de recursos de la Nación. Existe unevidente desequilibrio entre el compromiso de la Nacióny el de los entes territoriales, a pesar de ser losdepartamentos y municipios los que se benefician conla educación superior y participan en la creación delgasto. Además, en algunos casos, los departamentosno hacen los aportes establecidos en la Ley 30 de 1992.Lo mismo sucede en el caso de las instituciones universitarias,las técnicas y tecnológicas.12. De los recursos de la Nación girados a las universidadespúblicas, el 48% se asigna a tres universidades y el 52%a las veintinueve restantes. Las diferencias responden,en parte, a la mayor complejidad de las grandes universidadesy, en parte, al esquema inercial de aportesestablecido en la Ley 30.13. Las finanzas de las IES, desde 1992, se han visto presionadaspor nuevas leyes, sentencias y decretos de obligatoriocumplimiento que han aumentado los gastosde las instituciones. Las IES han realizado grandes esfuerzospara incrementar y conservar los ingresos dematrícula, por generar recursos propios, vía venta deservicios, estampillas; al punto que hoy un 47.4% delos presupuestos de las universidades públicas provienende este rubro. Ha sido tan importante el esfuerzoen incrementar los recursos propios de las institucionesque, a pesar de haber crecido en términos reales elaporte de la Nación en un 147% desde 1993, la participaciónen el presupuesto de las IES ronda actualmenteun 52.6%.14. La financiación de los servicios personales constituye otrode los puntos relevantes que afecta las finanzas de lasuniversidades públicas; es decir, los costos relacionadoscon la contratación tanto de docentes como administrativos.De acuerdo con el documento “Desfinanciamientode la educación superior”, el impacto anual de los gastosde personal en cada vigencia se incrementa en 7%, debidoa la normatividad vigente (Decreto 1279 de 2002).15. El modelo actual no recompensa a las instituciones porla eficiencia técnica ni financiera. Hoy solamente alrededordel 17% de los recursos que se transfieren a las IESoficiales para funcionamiento e inversión se asignan conbase en resultados.16. La escasez de recursos para formación de alto nivelde los profesores.17. La estructura financiera de las instituciones de educaciónsuperior privadas tiene una fuerte dependencia de losingresos por matrículas que puede oscilar entre el 70%y el 80 %. La función de docencia en términos de gastospuede absorber entre el 52% y 65% del total de los gastosde funcionamiento, lo cual significa que la docenciadepende totalmente del cobro de matrículas. Mejorar lacalidad de la docencia, realizar inversiones en nuevastecnologías de aprendizaje y enseñanza, fortalecer lainvestigación, estructurar nuevos programas y generardesarrollo institucional depende en gran proporción delos ingresos por matrícula.18. El atraso en infraestructura física, en el cumplimiento denormas de sismo resistencia, en laboratorios, en redes,en bibliotecas, en seguridad, y la falta de fuentes suficientesque financien la oferta para adelantar iniciativasde inversión, a través de créditos blandos de institucionescomo FINDETER y FODESEP.19. La insuficiencia de recursos para atender las necesidadesde bienestar de la población que llega con más carencias.La matrícula no es la única ni la más importantebarrera; en muchos casos, el transporte, la alimentación,la salud y el sostenimiento en general impiden el accesoy permanencia de los estudiantes.4 Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema 123