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complementariedad y movilidad, valora los conocimientosobtenidos en uno para avanzar en el otro y permite unificaresfuerzos. Así se contaría con un sistema equitativo y armonizadode conformidad con las necesidades y expectativas deformación de distinto nivel en cada región del país y sectorde la producción.Para ello se requiere contar con un marco nacional de cualificacionesy un sistema universal de créditos homologables que,como producto de una gran concertación nacional entre losMinisterios de Educación y de Trabajo, así como el SENA, las IES ylas IETDH, entre otras, permitan tener protocolos estandarizadosde reconocimiento de aprendizajes, formales y no formales, quefavorezcan la movilidad entre niveles y sistemas de formación,y entre estos y el entorno laboral, entre otros aspectos.4.5.2. Principales problemas nodales:1. La carencia en el país de una conceptualización sobreel alcance y los objetivos de la educación terciaria, lascompetencias de las diferentes categorizaciones (técnicolaboral, técnico profesional, tecnológico..). Asociado alo anterior, no existe claridad sobre el rol que deberíancumplir las diferentes instituciones y actores, sus mecanismosde articulación y de aseguramiento de la calidad.2. Los distintos niveles y modalidades de educación enColombia están respaldados por un marco normativocomplejo e insuficiente, lo que lleva a que los procesos,responsables y objetivos no estén alineados con un propósitocomún de país al que el sistema educativo debeservir. Hasta ahora los intentos de articular (los sub-sistemas)no han logrado un modelo armónico, fluido ycomplementario, que permita salidas y entradas, ni lainserción con pertinencia en los mercados laborales. Alas instituciones de educación media se les dificulta interactuarcon las trayectorias postmedia; las de educaciónsuperior se quejan de los niveles académicos con los quellegan los bachilleres, y las de formación para el trabajointentan capturar parte del mercado que dejan las deeducación superior.3. La inexistencia de espacios, legítimamente reconocidos porlas partes, que permitan acercar las propuestas y programasentre la educación básica y media, la educación superior,la educación para el trabajo y el desarrollo humanoy el sector productivo.4. La formación para el trabajo carece del reconocimientonecesario, como ruta de formación y progresión laboral;reconocimiento que sí tiene en otros países. Algosimilar ha ocurrido con la formación técnica profesionaly tecnológica. Erróneamente, el país ha subvalorado laformación para el trabajo, considerándola como unaopción obligada para aquellos jóvenes que no puedenacceder a programas de educación superior.5. Hay un bajo reconocimiento histórico de la calidad de losprogramas de formación técnica profesional y tecnológica.6. Los bachilleres no tienen un conocimiento claro de lascaracterísticas distintivas ni de los alcances de los programasde educación superior y de formación para eltrabajo y el desarrollo humano; los sistemas de informaciónal respecto están desarticulados y no son de fácilcomprensión para el ciudadano común.7. Existen vacíos normativos para el ejercicio de la inspeccióny vigilancia a las IETDH. Las secretarías de educaciónno cuentan con las condiciones adecuadas para garantizarla calidad de las instituciones y los programas deformación para el trabajo y el desarrollo humano.8. Los estudiantes o egresados de formación para el trabajocarecen de alternativas para movilizarse en el sistema.Un técnico laboral no encuentra opciones académicasdiferentes, o de formación laboral complementaria,dentro de un esquema formal de reconocimiento desus aprendizajes.9. La opción de formación en competencias técnicas enlos dos últimos años de la media (la jornada complementariade los bachilleratos técnicos; la estrategia dearticulación de la media con la superior y la formaciónpara el trabajo y el desarrollo humano; y la inclusiónen los currículos de educación media de programas deeducación terciaria) presenta los siguientes problemasde consistencia y de calidad: en la media se ha restadoimportancia y tiempo de clase a las áreas básicas delconocimiento, los muchachos que terminan grado onceno tienen asegurada su continuidad en un programade educación terciaria; se presenta encarrilamiento110CESU Acuerdo por lo superior 2034