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perfiles o resultados de aprendizaje, en la transferenciade académicos y en la legibilidad de las titulaciones,lo que dificulta la homologación de estudios y la convalidaciónde títulos, la movilidad nacional e internacional,las dobles titulaciones y la oferta de programasen otros idiomas.4. La internacionalización se limita, en gran medida, a lamovilidad estudiantil, y esta es baja en comparación conestándares internacionales. Las instituciones se enfrentana obstáculos importantes para la puesta en marchade iniciativas de movilidad: limitaciones financieras,desequilibrados programas de intercambio, complejanormativa académica y de visado. Algunos estudiantesque han estudiado en el exterior también enfrentanobstáculos, pues tienen dificultades para que les reconozcandebidamente los créditos académicos cuandoregresan (OCDE, 2002).5. Las serias dificultades para acceder a visados por partede los nacionales colombianos, lo cual limita significativamentela movilidad y la realización de los objetivosde internacionalización.6. Las falencias en la construcción, formulación y ejecuciónde políticas institucionales con enfoque integral de la internacionalizaciónpor parte de las IES. Son pocas las quetienen desarrollada una política de internacionalizaciónque involucre a los diferentes actores en lo relacionadocon sus funciones sustantivas, desde su formulaciónhasta su ejecución. Frecuentemente, las IES abordan losprogramas de internacionalización de manera desarticulada,lo cual disminuye los beneficios e impactos deeste proceso.7. Los recursos económicos escasos para ejecutar, promovery fomentar la internacionalización de la educaciónsuperior. Aunque el país llegue a contar con políticaspúblicas muy bien formuladas, con la participación delos actores relacionados, si no están respaldadas por losrecursos económicos requeridos no se podrán ejecutarni se avanzará en el cumplimiento de sus propósitos.8. El bajo nivel de manejo del inglés, lo que limita en granmedida la ejecución de diversas estrategias y accionesque pueden contribuir con la internacionalización de laeducación superior: movilidad estudiantil, docente, administrativa;trabajo en redes; investigaciones conjuntas;dobles titulaciones, entre otros.4.9. Estructura y gobernanza del sistema4.9.1. Contexto:Hace más de una década, Colombia ha avanzado en la configuraciónde sistemas de fomento, de información y de calidadpara darle mayor solidez y pertinencia a las instituciones educaciónsuperior; creó el Viceministerio de Educación Superior,se transformó el ICFES para que asumiera la evaluación delos aprendizajes y las competencias de los estudiantes de losdiferentes niveles de educación; y se han venido consolidandoel sistema nacional de aseguramiento de la calidad y elsistema nacional de acreditación, como responsables de losprocesos de registro calificado y de acreditación de la calidadde la educación superior.Se ha dado también un salto importante en el acceso y lacobertura, lo cual representa un logro considerable, aunquese reconoce que falta lograr estándares de cobertura comparablesa los más altos en América Latina, y a los niveles mínimosde logro según los parámetros de evaluación que tieneactualmente la OCDE. Otro avance significativo se expresa enla creación de entidades estatales en los niveles sub-nacionales,constituidos por departamentos en algunos municipiosalejados de los polos de desarrollo del país.Se evidencia una oferta creciente de programas de formaciónen maestrías y doctorados. También se ha avanzadoen las primeras etapas de consolidación de procesos de internacionalizacióny de articulación del sistema nacionalde ciencia tecnología e innovación, y en la generación deconocimiento con pares latinoamericanos y comunidadescientíficas del orbe.Otro componente fundamental del sistema hace referenciaa la gobernanza del mismo, entendida como la capacidadde gestión y autorregulación de las IES. La gobernanza propiamentedicha de las entidades de educación superior de118CESU Acuerdo por lo superior 2034