volume - Camera dei Deputati

Quirinale e legge Alfano: riflessioni sulle esternazioni presidenziali
2. Stando così le cose, v’è da chiedersi quali siano state le motivazioni che hanno indotto
il Capo dello Stato a rilasciare i due comunicati e, soprattutto, come mai si sia insistito
sulla conformità ai rilievi della sentenza del 2004 di una legge che «comunque la
si pensi sul punto, si presenta ad alto grado di problematicità sul fronte della compatibilità
a Costituzione» 10 .
Orbene, chi scrive ritiene che le esternazioni presidenziali possano trovare radice in
più d’una ragione. Innanzitutto, è probabile che un certo peso lo abbia avuto il precedente
di ormai sei anni fa. Allora, il Presidente Ciampi non ritenne di motivare pubblicamente
la promulgazione del Lodo Maccanico-Schifani. Si trovò “costretto” a farlo qualche
giorno dopo a Berlino, preso in contropiede 11 da una «imprevista e non protocollare
domanda di una studentessa italiana in trasferta» 12 , quando sostenne che le leggi possono
essere rinviate alle Camere solo in caso di «manifesta non costituzionalità». Oggi, il
Presidente Napolitano, conscio della rilevanza del disegno di legge e dell’attenzione di
larga parte dell’opinione pubblica, ha ritenuto di rendere pubbliche le proprie ragioni sin
da subito, secondo una linea di condotta che sembra aver caratterizzato i suoi primi tre
anni di mandato, ogni qualvolta l’esercizio dei poteri presidenziali sia risultato suscettibile
di divenire oggetto di dibattito pubblico.
In secondo luogo, non può non tenersi nella dovuta considerazione il momento storico-istituzionale
in cui si muoveva il Capo dello Stato nel luglio 2008. È sin troppo semplice
ricordare come all’indomani delle elezioni dell’aprile 2008 il quadro politico del
nostro paese sia radicalmente mutato, con la presenza in Parlamento di assai meno
gruppi politici di quanto non fosse nella legislatura precedente, ed in particolare con la
novità di due partiti che, presentatisi in quanto tali per la prima volta alle elezioni, hanno
ottenuto insieme 493 seggi alla Camera e 264 seggi al Senato. Dalla straordinaria frammentazione
politico-partitica della XV legislatura – che ha comportato per il Presidente
Napolitano «un inaspettato “accumulo di prestazioni”, che [hanno visto] giustapporsi
alla funzione di garanzia e di rappresentanza dell’unità nazionale anche quella di garante
della stabilità istituzionale» 13 – si è passati ad una situazione in cui, se non di bipartitismo
vero e proprio, quanto meno di una accentuata tendenza al bipartitismo è inevitabile
parlare. In una tale situazione politico-partitica, in cui, proprio perché all’indomani del
momento elettorale, la contrapposizione tra i partiti di maggioranza e quelli di opposizione
non poteva che essere più netta, qualsivoglia intervento del Capo dello Stato per
costituzionalmente corretto (o doveroso) che potesse essere, rischiava di essere preso
come l’atto di una parte, più che come quello di un super partes, con l’inevitabile e conseguente
delegittimazione del ruolo presidenziale: «come un arbitro che deve far rispettare
certe regole del gioco e come un pouvoir modérateur et intermédiaire, il presidente
deve essere accettato come tale dalle parti che giocano la partita politica» 14 . Un even-
10
P. CARNEVALE, La legge, cit., 777.
11
Tanto che A. PUGIOTTO, «Veto players» e dinamiche istituzionali nella vicenda del «lodo Maccanico»,
in Quad. cost., 2004, 270, legge questa esternazione «in chiave di autodifesa, di giustificazione
contingente».
12
C. CHIMENTI, Quirinale e rinvio delle leggi alle Camere, in http://www.forumcostituzionale.it
13
M.C. GRISOLIA, Il Presidente Napolitano e il potere di esternazione, in
http://www.forumcostituzionale.it
14
A. BALDASSARRE-C. MEZZANOTTE, Gli uomini del Quirinale. Da De Nicola a Pertini, Laterza,
Bari, 1985, 308. Più di recente, compiutasi l’evoluzione in senso maggioritario del sistema politico,
E. CACACE, La Presidenza della Repubblica nella democrazia bipolare e maggioritaria, in Quad.
cost., 2008, 315, ha efficacemente messo in luce come «la capacità del Presidente non solo di essere,
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