volume - Camera dei Deputati

La sospensione dei processi per le alte cariche nella legge n. 124 del 2008
nenti del C.s.m. introdotta con legge ordinaria proprio in quanto mera causa di non punibilità,
e non vera e propria immunità (decisione discutibile finché si vuole, ma volta in
ogni caso ad escludere ogni competenza generale della legge ordinaria in materia di
immunità).
Come noto, è stato osservato che un provvedimento del genere, in quanto deroga al
principio supremo di eguaglianza, risulterebbe comunque illegittimo anche se adottato
seguendo il procedimento previsto dall’art. 138 Cost. Tale impostazione (anche se in
modo contraddittorio, è stata riproposta anche nell’ordinanza del G.i.p. del Tribunale di
Roma). Tuttavia, sembra utile ribadirlo nuovamente, il principio di eguaglianza non richiede
sempre un medesimo trattamento normativo di ogni possibile situazione, prevedendo
invece una ragionevole diversificazione di quelle situazioni che risultino ragionevolmente
differenti in via di fatto. Se questo è vero, non vi è chi non veda come la circostanza
di essere temporaneamente titolari di un organo costituzionale ben rappresenta
quella ragionevole ipotesi di diversificazione normativa di cui si diceva. Altrimenti, a
tacer d’altro, dovremmo dubitare della stessa legittimità delle disposizioni costituzionali
in materia di immunità! Il tutto allora sta nell’individuare strumenti proporzionati ed adeguati
alle funzioni dei singoli organi costituzionali le cui funzioni si vogliono tutelare,
nell’ambito del complessivo sistema di pesi e contrappesi previsto dalla nostra Carta
fondamentale.
In ogni caso, anche qualora si volesse intendere l’attuale disciplina in merito alla sospensione
dei processi per le alte cariche dello Stato come mero strumento processuale,
la sua illegittimità costituzionale risulterebbe evidente, in quanto provvedimento del tutto
irrazionale. Si tratterebbe, infatti, di una sospensione processuale volta a tutelare l’interesse,
definito dalla stessa Corte “costituzionalmente apprezzabile”, al libero svolgimento
delle funzioni delle cariche istituzionali citate (laddove la serenità, per ovvi motivi,
deve essere letta in senso strettamente oggettivo, e non certo soggettivo o psicologico).
Tuttavia, come specificato dalla Corte nella già citata sent. n. 24/2004, le ipotesi di
sospensione generalmente previste dal codice di procedura penale mirano a soddisfare
esigenze oggettive del processo e “sono finalizzate a realizzare le condizioni perché esso
abbia svolgimento ed esito regolari, anche se ciò può comportare la temporanea compressione
dei diritti che vi sono coinvolti”.
Ebbene, sul punto sembra che la l. n. 124 del 2008 appaia del tutto incongrua, consentendo
l’attivazione o meno della sospensione sulla base della mera volontà dell’imputato
titolare della carica istituzionale, che può espressamente rinunciarvi. Paradossalmente,
quindi, il già citato tentativo di superare le obiezioni della Corte costituzionale in
merito all’automaticità della sospensione a suo tempo prevista dall’art. 1 della l. n. 140
del 2003 porta ad un contrasto con la natura essenzialmente oggettiva del regime delle
sospensioni processuali.
Espressamente finalizzata alla tutela del libero esercizio delle funzioni costituzionali
della alte cariche dello Stato, l’attuale disciplina finisce, quindi, per essere sostanzialmente
irrazionale. Ciò, a ben vedere, sembra confermato anche da ulteriori (già citate)
caratteristiche della l. n. 124 del 2008, come la previsione della possibilità per il giudice
penale di assumere comunque le prove non rinviabili, o la possibilità per la parte offesa
costituita in giudizio di trasferire la sua azione in sede civile. Come immaginare, infatti,
che l’interesse costituzionalmente apprezzabile al libero svolgimento delle funzioni istituzionali
non possa essere menomato da tali, pur limitate, attività processuali penali? E
in base a quale assunto lo svolgimento di un eventuale giudizio civile, avente ad oggetto
sostanzialmente i medesimi fatti, inciderebbe in maniera minore sullo stesso interesse?
Più in generale, inoltre, tale disciplina processuale sembrerebbe incidere anche
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