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Europa e garanzia dell’immunità diritto dei singoli di reagire ad abusi nella relativa opposizione, accedendo ad una tutela giurisdizionale effettiva, in conformità all’art. 6 Cedu e, ancor di più, palesano come la questione rimanga aperta e di primaria importanza dal punto di vista del diritto costituzionale nazionale, dove la garanzia del diritto ad un giusto processo di ragionevole durata, ex art. 111, commi 1 e 2, Cost. deve potersi conciliare con la libertà del dibattito politico, quale presupposto irrinunciabile di un ordinamento democratico. 3. La l. 23 luglio 2008, n. 124, in materia di sospensione dei processi penali nei confronti delle alte cariche dello Stato 20 , ha gettato benzina sul fuoco della mai sopita questione della garanzia del libero esercizio delle funzioni da parte degli organi costituzionali dello Stato e, segnatamente, della sua portata e dei suoi limiti. La reale preoccupazione è che le tormentate vicende di applicazione, impugnazione ed annullamento, seguite all’introduzione nel nostro ordinamento della l. 20 giugno 2003, n. 140 e che hanno comunque garantito il decorso dei termini di prescrizione per tutto il periodo compreso tra la sua entrata in vigore e la successiva declaratoria d’incostituzionalità 21 (che, annullandola integralmente, ha rimosso retroattivamente anche la previsione dell’interruzione dei termini prescrizionali), con sicuro giovamento per i suoi beneficiari, possano ripetersi anche per il cd. Lodo Alfano, nel caso in cui lo stesso cadesse con le stesse modalità sotto le censure della Consulta. In verità, rispetto alla normativa del 2003, nel nuovo testo sono state introdotte disposizioni che sembrerebbero volersi indirizzare verso una maggiore compatibilità costituzionale, oltre che verso una più grande attenzione nei confronti del monito scandito dalla Corte cost. nella sent. n. 24/2004. In effetti, alcune previsioni – rinuncia alla sospensione del processo da parte dell’imputato o del suo difensore munito di procura speciale, intesa a superare l’automaticità della sospensione; facoltà per il giudice di applicare gli artt. 392 e 467 c.p.p., allo scopo di provvedere all’assunzione delle prove non rinviabili, a tutela dell’obbligatorietà dell’azione penale e dell’interesse dello Stato all’accertamento del reato; possibilità per la parte civile, in caso di sospensione del processo penale, di poter proseguire l’azione in sede civile – sembrano andare in tale direzione 22 . A ben guardare, però, le paure innanzi tratteggiate non sono infondate, tanto che in dottrina 23 si è persino rimpianto ed ipotizzato un ritorno al vecchio istituto dell’autorizzazione a procedere in favore dei membri del Parlamento, prevista dalla pregressa formulazione dell’art. 68, comma 2, Cost. e superata dalla l. costituzionale n. 3 del 1993 24 , individuato come il minore dei mali rispetto alle forzature insite nella legge sulla sospensione dei processi e ciò in ragione della circostanza che i contenuti della l. n. 124 del 2008, derogando a taluni basilari principi della nostra Carta fondamentale (uguaglianza, diritto di difesa, obbligatorietà dell’azione penale, ragionevole durata dei processi), determinerebbero un inaccettabile vulnus costituzionale 25 . 20 L. 23 luglio 2008, n. 124, Disposizioni in materia di sospensione del processo penale nei confronti delle alte cariche dello Stato, pubblicata in GURI n. 173 del 25 luglio 2008. 21 Cfr. Corte cost. sent. 20 gennaio 2004, n. 24. 22 Vd. art. 1, c. 2, 3 e 6, l. n. 124 del 2008. 23 Cfr. A. PACE, Tornare all’autorizzazione a procedere?, 11 luglio 2008, in http://www.associazionedeicostituzionalisti.it 24 L. cost. 29 ottobre 1993, n. 3, pubblicata in GURI n. 256 del 30 ottobre 1993. 25 Vd. T. GIUPPONI, Il “lodo Alfano” e la riserva costituzionale in materia di immunità: la lezione francese, 10 luglio 2008, in http://www.forumcostituzionale.it. 187
188 Vincenzo Marzuillo Una soluzione alla problematica potrebbe forse essere quella disegnata dal penultimo paragrafo dell’art. 26 della Costituzione francese: “La detenzione, le misure di privazione o restrizione della libertà o l’azione giudiziaria contro un membro del Parlamento sono sospese per la durata della sessione se l’assemblea di cui fa parte lo richiede”; ma probabilmente nel nostro caso, per evitare che la domanda venga presentata all’inizio di ogni sessione, sarebbe più opportuno far riferimento alla “legislatura”, esigendo pur sempre una revisione di sistema ex art. 138 Cost., tesa a garantire e proteggere il nostro ordinamento democratico.
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La tutela del sereno svolgimento de
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IL LODO PERDE IL NOME MA NON I VIZI
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