volume - Camera dei Deputati

IL LODO ALFANO E LA “FORZA DEI SIMBOLI”
di MATTEO BELLINA *
SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. Il ‘ruolo guida’ del bene tutelato. – 3. Principio di eguaglianza e leggi
‘ad personam’. – 4. Efficienza e ragionevolezza. – 5. Verso una legislazione ’simbolicoespressiva’.
– 6. Conclusioni.
1. Lo Stato di diritto si caratterizza per la sottoposizione alla legge dei detentori del
potere: in ciò risiede la principale differenza tra questo e lo Stato assoluto, nel quale il
sovrano è legibus solutus, (‘assolutamente’) libero da vincoli legali.
Contrariamente ad una tendenza propria alle democrazie mature 1 , nel nostro paese è in
corso da qualche tempo un processo finalizzato a sottrarre i detentori del potere ai predetti
vincoli; tra i diversi strumenti utilizzati per raggiungere tale scopo spicca l’utilizzo sfacciato
di leggi – soprattutto penali – ‘ad personam’, modellate cioè sulla figure di personaggi politici
eccellenti, le quali garantiscono agli stessi l’impunità per condotte pregresse e future 2 .
Provvedimenti, questi, che solo formalmente hanno i caratteri della generalità e dell’astrattezza,
essendo nella sostanza ponderati ad hoc su specifici casi giudiziari 3 .
Ultima in ordine di tempo viene la l. 23 luglio 2008, n. 124 (c.d. Lodo Alfano)
che introduce una causa di sospensione dei processi penali nei confronti delle alte
cariche dello Stato. Un istituto processuale, che comporta una parziale e temporanea
sospensione delle attività proprie del corso ordinario del processo penale e un
differimento del suo momento conclusivo 4 ; in realtà non è difficile intravedervi
l’introduzione surrettizia di un’eccentrica causa di immunità 5 , finalizzata a risolvere
* Dottore di ricerca in Scienze penalistiche, Università di Trieste.
1
Suonano ottimistiche le parole di G. BETTIOL, Diritto penale (1946), ed. 11ª, Cedam, Padova,
1982, 176 s.: «un tempo la situazione era diversa perché la qualità personale […], lo status
dell’individuo entravano in considerazione ai fini di escludere l’efficacia del praeceptum juris o della
sanzione. Sussistevano molti privilegi. Anzi i privilegi erano la regola per gli appartenenti a certe
classi sociali. Di tutto questo non vi è ora traccia».
2
E. DOLCINI, Leggi penali ‘ad personam’, riserva di legge e principio costituzionale di eguaglianza,
in Riv. it. dir. proc. pen., 2004, 56 s.
3
A. PUGIOTTO, La parabola della legge sulle rogatorie internazionali (e la sua morale), in St. iuris,
2003, 708.
4
G. FRIGO, La sospensione dei processi nel quadro costituzionale delle immunità politiche. I profili
procedurali, in Dir. pen. proc., 2008, 1227.
5
Non possono escludersi effetti sostanziali della sospensione, in tutti i caso in cui l’accertamento giurisdizionale
risulti frustrato dalla soluzione di continuità imposta al processo penale. Cfr. E. MARZADURI,
Dubbi sullo “stop” nella fase delle indagini, in Guida al dir., 2003, f. 26, 23; F. RESTA, Munus e immunitas.
Il “Lodo Alfano” e i persistenti dubbi di costituzionalità, in S. LORUSSO (a cura di), Le nuove norme
sulla sicurezza pubblica, Cedam, Padova, 2008, 458.