volume - Camera dei Deputati

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Chiara Berginzini
ma 5 5 – dovuta all’approvazione di un emendamento accettato dalla Commissione e dal
Governo 6 .
Al Senato (A.S. 903), il procedimento è stato apparentemente più lungo perché articolato
in più sedute, ma in realtà il tempo effettivo dedicato all’esame risulta, in totale,
ancora meno che alla Camera: la sede referente è durata poco più di 5 ore 7 , la fase assembleare
poco più di 6 8 , per un totale di circa 12 ore, al termine delle quali l’Assemblea
ha approvato integralmente il testo trasmesso dalla Camera.
In definitiva, 34 ore sono state considerate sufficienti per approvare una legge che disciplina
una materia già colpita da sentenza di accoglimento della Corte cost. (sent. n.
24/2004) e tocca direttamente diversi principi costituzionali fondamentali 9 .
Come è stato possibile ottenere una simile tempistica?
Almeno con riferimento alla Camera dei Deputati, la risposta emerge molto chiaramente
dagli atti parlamentari ed in particolare da un discorso pronunciato – e più volte
richiamato – dal Presidente di Assemblea 10 , a seguito di numerose sollecitazioni da parte
dei gruppi di opposizione.
In primo luogo, tutte le decisioni sull’organizzazione dei lavori – in ogni sede: Capigruppo,
Commissione ed Aula – sono state prese esclusivamente dalla maggioranza 11 ,
sin dalle prime battute: quattro giorni dopo la presentazione del disegno di legge, alla
Camera, si è riunita la Conferenza dei Capigruppo, che ha deciso di modificare il calendario
dei lavori già approvato 12 e, di conseguenza, anche l’ordine del giorno della sedu-
5 Si tratta della precisazione: «né si applica in caso di successiva investitura in altra delle cariche o
delle funzioni».
6 Emendamento Mantini 1.400: v. Camera dei Deputati, Assemblea, res. sten. sed. n. 32 del 10 lu-
glio 2008, 99.
7 Cfr. Senato, XVI legislatura, Commissioni I e II riunite, resoconti sommari: n. 13 del 14 luglio
2008; nn. 14 e 15 del 15 luglio 2008; n. 16 del 16 luglio 2008; n. 17 del 17 luglio 2008.
8 Cfr. Senato, XVI legislatura, Assemblea, res. sten. sedute n. 43 del 21 luglio 2008 e nn. 44 e 45
del 22/07/2008.
9 Da sottolineare il fatto che l’intera compagine parlamentare, maggioranza compresa, appariva perfettamente
consapevole della delicatezza dei temi portati al proprio esame; paradigmatica, in tal senso,
la relazione introduttiva svolta, in apertura dei lavori in sede referente al Senato, dal senatore Vizzini
(Relatore per la I Commissione), secondo il quale: «La sfera di immunità a garanzie dei titolari di cariche
pubbliche rappresenta uno degli aspetti più significativi e al contempo più problematici del costituzionalismo
liberaldemocratico. Essa, da una parte, concorre al mantenimento di quel complesso sistema
di equilibri tra diversi poteri che caratterizza lo Stato costituzionale di democrazia pluralista […].
Dall’altra parte, essa costituisce anche una limitazione del principio di legalità e del correlato principio
di eguaglianza – con il postulato dell’eguale sottoposizione di tutti i cittadini alla legge – che pure rappresenta
un altro dei fondamenti costitutivi dello Stato costituzionale di democrazia pluralista»: V. Senato,
XVI legislatura, Commissioni I e II riunite, res. somm. n. 14 del 15 luglio 2008.
10 Cfr. Camera dei Deputati, Assemblea, res. sten. sed. n. 30 dell’8 luglio 2008, 6 ss. In quella sede,
il Presidente ha riportato all’Assemblea quanto già chiarito, poche ore prima, durante una riunione
della Giunta per il Regolamento, appositamente convocata (Cfr. Camera dei Deputati, Giunta per il
Regolamento, riunione dell’8 luglio 2008).
11 Com’è noto, delle riunioni della Conferenza dei Capigruppo non viene stilato alcun verbale: le
conclusioni riportate nel testo su quanto avvenuto nel collegio ristretto derivano pertanto da quanto
emerge, in proposito, dai resoconti delle sedute di Assemblea.
12 Nell’ambito del quale l’inizio della discussione sulle linee generali dell’A.C. 1442 era prevista
per il 28 luglio: cfr. Camera dei Deputati, Assemblea, Calendario dei lavori n. 2 (luglio 2008), in
http://www.camera.it.