volume - Camera dei Deputati

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Matteo Bellina
interessi della società» 16 . Se il legislatore legifera in spregio ai canoni di generalità e astrattezza
17 , modellando la disciplina sull’interesse personale di un cittadino, e la deroga
non trova fondamento di legittimità all’interno del sistema, quella differenziazione dà
vita ad un privilegio personale in violazione del principio di eguaglianza: «non sono eguali
davanti alla legge cittadini nel cui personale ed esclusivo interesse vengono create
discipline che della legge hanno la forma, ma non la sostanza 18 .
4. L’applicazione della sospensione al solo processo, e non anche all’intero procedimento,
confligge con la sua ratio apparendo evidente come anche lo svolgimento delle
indagini possa turbare quella «serenità nello svolgimento delle funzioni» che l’istituto si
prefigge di tutelare 19 . Anzi, non si può ignorare come proprio tale fase sia quella potenzialmente
più offensiva, vuoi per l’applicabilità delle misure cautelari (che sono stigmatizzanti
al pari delle pene in senso stretto), vuoi per la patologica (ma, a quanto pare,
ormai strutturale) ’sovraesposizione mediatica’ alla quale le indagini preliminari sono
soggette 20 . Da questo punto di vista la sospensione de qua si presenta come del tutto inefficacie
rispetto alla finalità (palese) che essa si propone, poiché non assicura protezione
al soggetto dal momento dell’iscrizione della notizia di reato all’esercizio
dell’azione panale 21 .
Analoghe considerazioni suscita la disciplina relativa alla parte civile contenuta al
comma 6, in forza della quale la pretesa privata può essere comunque coltivata in separata
sede in caso di sospensione del processo penale. Curiosa la circostanza che la legge
garantisca all’azione civile una sorte migliore di quella penale, facendo sì che l’interesse
risarcitorio abbia la meglio sull’interesse pubblico al perseguimento dei reati 22 .
L’irragionevolezza deriva poi dal fatto che anche l’esercizio dell’azione civile nei confronti
dell’alta carica può essere in grado di turbare il «sereno svolgimento delle funzioni».
Vero che l’accertamento del fatto penalmente rilevante e la conseguente attribuzione
di responsabilità generalmente porta con sé un effetto stigmatizzante più profondo
rispetto all’accertamento dell’illecito civile. Ciò però non vale nel caso de quo, dove a
seguito dell’uscita dal processo penale della parte civile, i fatti da accertare sono in entrambi
i processi i medesimi, mutando solo le conseguenze sanzionatorie. La legge pare
destinata non tanto a consentire all’alta carica una ‘fuga dal processo’, e dagli impedimenti
e turbamenti che questo reca, quanto piuttosto a permettere una ‘fuga dalla sanzione
penale’ e dallo stigma che essa reca con sé.
16
E. DOLCINI, Leggi penali, cit., 66.
17
Sulle quali si veda G. ZAGREBELSKY, Il diritto mite, cit., 32 s.
18
E. DOLCINI, Leggi penali, cit., 66. Come nota F. CORDERO, Aspettando la cometa, cit., 371,
«l’enorme privilegio stride con l’idea che siamo tutti eguali davanti alla legge […]. L’immunità nascerebbe
invalida anche fosse deliberata secondo l’art. 138 Cost., perché nella scala degli interessi
tutelati dalla Carta niente giustifica tale sopruso».
19
F. BELLAGAMBA, La sospensione, cit., 1218.
20
Cfr. T. PADOVANI, Informazione e giustizia penale: dolenti note, in Dir. pen. proc., 2008, 680 ss.
21
F. BELLAGAMBA, La sospensione, cit., 1218.
22
R. ORLANDI, Questioni processuali nell’applicazione della l. 23 luglio 2008, n. 124, in questo
stesso volume.