volume - Camera dei Deputati

146
Maria Cristina Grisolia
Da un lato, il controllo del Presidente, che ha per oggetto atti di diversa natura, opera
d’ufficio ed in via preventiva secondo regole e modi non rigidamente prefissati dal nostro
ordinamento, produce i suoi effetti non autonomamente, ma con la collaborazione
di coloro che ne sono i destinatari.
Dall’altro, il controllo della Corte, che investe solo le leggi o gli atti aventi forza di
legge, è di regola esercitabile su iniziativa di altri soggetti e in via successiva secondo
procedure tutte prefissate dalla Costituzione e dalle leggi, porta, infine, all’eliminazione
della norma incostituzionale 1 .
Ma, soprattutto, ciò che la dottrina ha messo in evidenza è stata proprio la diversa natura
dei rilievi formulabili dai due organi in considerazione della loro distinta collocazione
istituzionale. Il Capo dello Stato, organo politico, preposto alla garanzia del funzionamento
del sistema e dei suoi “valori obiettivi e permanenti”. Come tale, chiamato
ad un controllo, che pur rimanendo ancorato al dato costituzionale, è suscettibile di espandersi
verso parametri ben più articolati e complessi, comprendenti, oltre che la legittimità,
il merito – o, se si vuole, il merito costituzionale – degli atti impugnati.
La Corte costituzionale, organo giuridico, rigidamente ancorato ad un controllo di
stretta costituzionalità, che trova proprio nel merito il suo limite principale 2 . La prassi
ha fatto poi la sua parte, confermando l’assoluta imprevedibilità degli interventi presidenziali
e l’alto tasso di discrezionalità che ha caratterizzato l’esercizio di questo potere,
totalmente affidato alle libere valutazioni del suo titolare. Il quale ha finito per determinare
le scelte circa “an, il quomodo e il quando” attivarsi, tenendo conto non solo e non
tanto dell’esigenze legate al rispetto della Costituzione, ma soprattutto valutando i possibili
riflessi che tali decisioni potevano determinare sul complesso funzionamento del
sistema.
È questa, secondo me, la prospettiva con la quale si dovrebbe oggi guardare ai due
poteri; messi così al riparo da inutili interferenze e delegittimazioni, sicuramente da evitare
nel momento in cui proprio l’evoluzione della nostra forma di governo in senso
maggioritario rivendica il potenziamento degli istituti di garanzia affidati all’organo presidenziale:
il controllo in sede di promulgazione, in primo luogo, ma, più in generale,
per quanto qui ci riguarda, tutti i controlli esercitabili sull’attività normativa del Governo,
in sede di emanazione e di conversione dei decreti legge, che tanto hanno impegnato
l’attuale Presidente nei rapporti, non sempre facili, con la maggioranza in carica.
Del resto proprio la vicenda (per certi versi estrema) legata al varo, poi non avvenuto,
di un altro decreto assai contestato (quello relativo alla vicenda di Eluana Englaro),
ha messo bene in evidenza, nella concitata successione di atti formali e non formali, tutte
le potenzialità ed i limiti di un potere che potrebbe assumere ben altre valenze se solo
lo si volesse ridefinire e ridisciplinare, liberandolo dalle strettoie e dalle ambiguità nelle
quali hanno finito per confinarlo i nostri costituenti 3 . E ciò con l’ulteriore risultato di
1 Vedi L. PALADIN, La funzione presidenziale di controllo, in Quad. cost., 1982, 309 ss; R. ROM-
BOLI, Presidente della Repubblica e Corte costituzionale, in M. LUCIANI-M. VOLPI, Il Presidente della
Repubblica, Bologna, Il Mulino, 1997, 265 ss.; IDEM, Il controllo presidenziale e quello della Corte
costituzionale: qualche osservazione in merito al rifiuto di emanazione del decreto-legge per il caso
Englaro, in http://www.Astrid-online.it.
2 Vedi A. RUGGERI, Rinvio presidenziale delle leggi e autorizzazione alla presentazione dei disegni
di legge fra aperture del modello e delusioni della prassi, in M. LUCIANI-M. VOLPI, Il Presidente
della Repubblica, cit., 171 ss.; C. DE FIORES, Il rinvio delle leggi tra principio maggioritario e unità
nazionale, in Riv. dir. cost., 2002, 171 ss.
3 Vedi sul punto gli interventi di U. ALLEGRETTI-G. AZZARITI-F. BASSANINI-C. CHIOLA-A. CER-