Bioetanol de cana-de-açúcar - CGEE

internacionais. Nesse sentido, espera-se que os custos de produção estejam cobertos e que obioetanol passe a ser o produto mais interessante, desde que precificado como exposto.É importante que algumas ressalvas sejam feitas em relação ao raciocínio anterior. Primeiro,os preços internacionais da gasolina não são exatamente aqueles praticados como preçobásico na maioria dos países, sobretudo nos países importadores, em que os preços internossão definidos incorporando fretes marítimos e os custos adicionais de internação dessesprodutos, elevando a curva de preços da gasolina. Por outro lado, a consideração dos preçosinternacionais do açúcar como referência de oportunidade para a cana tampouco leva emconta os descontos que devem ser aplicados na eventual exportação. A análise anterior tambémnão considerou as matérias-primas de baixo preço, como o melaço, que possibilitam aprodução a preços mais baixos. De todo modo, essa comparação expedita mostra como vemse ampliando a margem de atratividade do bioetanol, o qual atinge condições de contestarefetivamente os mercados de gasolina, na acepção de Baumol (1982). Além disso, é precisoconsiderar que a expansão do mercado de açúcar encontra limites, enquanto o mercado debioetanol tem um potencial de expansão praticamente ilimitado.Para as condições dos produtores do Estado de São Paulo, o Anexo 3 apresenta a série depreços pagos aos produtores de bioetanol (anidro e hidratado) entre 1975 e 2006, de onde sedepreende que esse biocombustível tem sido vendido, ex-tributos, a valores bem próximosdos preços da gasolina, fazendo com que a eventual adoção de misturas bioetanol/gasolinanão provoque variações significativas de preços para os consumidores.Enquanto o limite inferior da faixa de variação de preços ao produtor de bioetanol é dadopelo maior valor entre os custos de produção e de oportunidade dos produtos alternativosda matéria-prima utilizada pela agroindústria, o limite superior depende efetivamente dascondições de mercado, na ausência de mecanismos de intervenção. Assim, e de modo compreensível,o produtor de bioetanol buscará maximizar seus resultados e colocar seu produtoao valor mais elevado possível, mas deverá ter seu comportamento balizado pela presençade outros produtores e, eventualmente, importadores, que irão limitar suas margens a níveisrazoáveis. Esse aspecto ressalta a necessidade de que os mercados de bioetanol sejam promovidosem bases competitivas, até mesmo mediante a possibilidade de importação, paraevitar práticas monopolistas e promover a redução dos custos.Nesse contexto econômico favorável e de interesse dos consumidores, é oportuno revisarbrevemente o papel do Estado como promotor do desenvolvimento do mercado de bioetanol.Dificilmente, o bioetanol poderá se inserir no mercado de combustíveis de um paíssem um claro suporte governamental, que, por meio da compreensão da relevância dosbenefícios e de uma visão estratégica, coordene esforços e defina objetivos. Considerandocomo passo inicial e imprescindível a introdução do uso de bioetanol anidro como aditivoà gasolina, que dará espaço no futuro eventual ao uso do bioetanol puro, alguns pontos sãoabsolutamente essenciais. Primeiro, no que tange ao mercado de combustíveis, cabem adefinição de uma especificação para o bioetanol e o estabelecimento de um nível de mistura58Bioetanol-02.indd 58 11/11/2008 15:22:21