Sbornik_Verejne_cesty-II

VC_zlom 30.8.2011 11:42 Stránka 119VYBRANÁ STANOVISKA OCHRÁNCES tímto výsledkem (tj. se zamítnutím žádosti, nikoliv s jeho formou)pan W. nesouhlasil, a tak se obrátil se žádostí o přezkoumání na krajskýúřad. Ten mu sdělil, že se písemností městského úřadu zabývatnebude, neboť nejde o činnost městského úřadu, na kterou by se vztahovalsprávní řad. V následující bohaté elektronické korespondenci sekrajský úřad odvolal na stanovisko Ministerstva dopravy v této věci.Pokud jde o zmíněné stanovisko ministerstva, ministerstvo krajskémuúřadu sdělilo následující informace.V dopisu ze dne 5. 2. 2008 uvedlo, že nemůže souhlasit s výklademkrajského úřadu, podle kterého se na jiná ustanovení zákonaoprovozu než uvedená v jeho ustanovení § 129 správní řád nevztahoval.Dále upozornilo na judikát Nejvyššího správního soudu (dáletaké jako „NSS“) pod čj. 3 Ao 1/2007–44, podle kterého nelze na stanovenímístní úpravy provozu využít opatření obecné povahy. Konečněkonstatovalo, že nepůjde ani o rozhodování ve smyslu ustanovení§ 9 správního řádu (nebude vydáno rozhodnutí).Vdopisu ze dne 14. 4. 2008 ministerstvo uvedlo, že pro stanovenímístní a přechodné úpravy provozu se i nadále (tj. po zrušení ustanovení§ 129 zákona o provozu s účinností k 1. 4. 2008) použije ustanovení§ 77 tohoto zákona, a nikoliv správní řád.V posledním stanovisku ze dne 16. 10. 2008 se ministerstvo ohradiloproti nepřesnému použití jeho dřívějšího stanoviska. Namítlo, ženejde o to, že by se na postup správního orgánu při vydávání souhlasuvůbec nepoužil správní řád. Nepoužijí se však jeho ustanovení částidruhé (upravující správní řízení) a části šesté (upravující opatřeníobecné povahy). Stanovení místní úpravy provozu je právním aktemsvého druhu, na který se použijí jen základní zásady správního řádu.Po seznámení se s písemnými podklady jsem naznal, že probléms aplikací správního řádu je hlubší, přesahující rozsah podnětu panaW. Nejde jen o náhled na to, jakou formu má mít zmiňovaný souhlas(či nesouhlas) obecního úřadu, o který žádá majitel účelové komunikace.Ukázalo se, že problém je, respektive původně byl (nová judikaturajej odstranila – viz níže) také v procesní povaze úkonu úřadů, kterýmse stanoví úprava provozu na komunikacích vyšších kategorií.Zákon o provozu totiž počítá se dvěma režimy, ve kterých se místníúprava provozu stanoví (tj. úprava dopravním značením):– U komunikací místních, silnic a dálnic stanoví místní úpravu úřady(po předchozím písemném vyjádření policie).– U komunikací účelových stanoví úpravu jejich vlastníci, ale potřebujík tomu souhlas úřadu (vydaný opět po písemném vyjádřenípolicie).119