Danmarks Transportinfrastruktur 2030 - Bent Flyvbjerg - Aalborg ...

Danmarks transportinfrastruktur 2030
Betænkning fra Infrastrukturkommissionen – kapitel 12
I 2005 var der i
Storbritannien
igangsat over 700
projekter med privat
deltagelse.
OPP egner sig til
store projekter med
betydelige vedligeholdelseskrav.
Side 218 af 312
bygget før betalingen begyndte, betød at staten i princippet havde en højere leveringssikkerhed
end ved en traditionel gennemførelse.
De foreløbige erfaringer fra det andet pilotprojekt, E39 Lyngdal - Flekkefjord, viser en positiv
udvikling i markedet med flere kompetente tilbudsgivere. Samtidig er der tegn på, at tilbudsgiverne
forstår at udnytte de muligheder som ligger i modellen, bl.a. m.h.t. at håndtere
risiko og fremme den effektivitet som OPP-modellen giver mulighed for.
Det samlede billede af forsøget vil man først få efter, at alle tre pilotprojekter er afsluttet, og
man også har erfaringer fra drifts- og vedligeholdelsesfasen.
England
I 1992 igangsatte man i Storbritannien det såkaldte Private Finance Initiative (PFI), som havde
til formål at fremme en øget inddragelse af den private sektor i den offentlige opgavevaretagelse.
I 2005 var der i alt igangsat mere end 700 projekter, fordelt på alle de 19 engelske hovedministerier,
herunder i størrelsesordenen 50 projekter under det engelske transportministerium.
De godt 700 projekter er fordelt på knapt 100 forskellige private hovedaktører – typisk
entreprenører med en driftsafdeling. De igangsatte projekter er således spredt på mange
private aktører, og der optræder således internationale aktører som såvel juridiske og finansielle
rådgivere, byggerådgivere og finansielle partnere.
De mange engelske projekter er jævnt fordelt på store og små projekter. Af de godt 700 projekter
er mere end 250 således med en anlægssum op til i størrelsesordenen 100 mio. kr. Der
er blandt disse mindre projekter en klar overvægt af projekter på hospitals- og uddannelsesområdet,
men også enkelte på infrastruktur- og energiområdet.
Den engelske regering udgav i 2003 rapporten ”PFI – Meeting the Investment Challenge”,
hvori der redegøres nærmere for tilgangen til OPP og de foreløbige resultater af arbejdet
med modellen. Konklusionerne er:
• OPP-modeller egner sig til store og komplekse projekter med betydelige løbende vedligeholdelsesmæssige
krav. For denne type projekter er det vurderingen, at den private
sektor kan tilbyde projektstyringskompetencer, innovative designløsninger og ekspertise
i forhold til risikohåndtering, der kan indebære væsentlige gevinster for projekterne.
• OPP-modeller, hvor de er velegnede, bidrager til at sikre, at opstillede servicemål opfyldes,
at ydelserne leveres rettidigt og inden for budgetterne, og at etablerede anlæg har en
tilstrækkelig kvalitet til at kunne bibeholde en høj standard gennem deres levetid.
• OPP-projekter er mindre egnede på andre områder, f.eks. i tilfælde hvor transaktionsomkostningerne
forbundet med at realisere en OPP-model er uforholdsmæssigt stor i forhold
til projektets værdi eller hvor den teknologiske udvikling indebærer, at det kan være
vanskeligt at formulere mere langsigtede krav til ydelsen.
• OPP-modeller for at være effektive forudsætter en klar og veldefineret arbejdsdeling mellem
den offentlige og den private part og en passende og effektiv fordeling af projektets
risici.