Danmarks Transportinfrastruktur 2030 - Bent Flyvbjerg - Aalborg ...

2.2.1. Beslutningsprocedure for anlægsprojekter
Forud for den konkrete planlægning af infrastrukturprojekter foregår en generel planlægningsaktivitet,
som har til formål på grundlag af vurdering af tilstande og udviklingsperspektiver
at afdække overordnede strategiske alternativer og behov for forbedringer i infrastrukturen.
Denne planlægningsindsats danner udgangspunkt for en evt. efterfølgende konkret
projektplanlægning og udarbejdelse af egentlige projektbeslutningsgrundlag.
I forbindelse med udarbejdelsen af Transport- og Energiministeriets ”Grundlag for investeringsplan
på Trafikministeriets område” og Trafikaftale 2003 blev der fastlagt en overordnet
beslutningsprocedure knyttet til større infrastrukturanlæg. Formålet er at sikre en klarhed
med hensyn til beslutningsgrundlagets kvalitet samt at sikre en sammenhæng mellem
grundlagets kvalitet og beslutningernes rækkevidde.
Større infrastrukturprojekter gennemløber typisk 5 faser, som vist i nedenstående Figur 2.4.
På vejområdet er Vejdirektoratet ansvarlig for gennemførelsen af hele anlægsforløbet. På
baneområdet gennemføres fase 1 og 2 af Trafikstyrelsen og fase 3 til 5 af Banedanmark,
jævnfør afsnit 2.1.2.
Figur 2.4 Faseopdeling af et anlægsprojekt
Niveau 1
Niveau 2
Fase 1
Forundersøgelser
Fase 2
VVM-undersøgelser
Fase 3
Detailprojektering
Politisk beslutning
Beslutningsprocessen om et givet infrastrukturprojekt træffes til dels efter afslutningen af fase
1, hvor der på baggrund af en foreløbig undersøgelse træffes beslutning om, hvorvidt der
skal udarbejdes et egentligt beslutningsgrundlag – som hovedregel i form af en VVMundersøgelse.
En beslutning om udarbejdelse af et egentligt beslutningsgrundlag betegnes
som en beslutning på Niveau 1.
Efter afslutningen af fase 2 træffes herefter beslutning på niveau 2. Dette indebærer, at der
træffes formel beslutning om etablering af et vej- eller baneprojekt – som regel i form af vedtagelse
af en anlægslov i Folketinget.
2.2.2. Bevillingssystemet for anlægsprojekter
Fase 4
Udbud
Fase 5
Anlæg og ibrugtagn.
Den konkrete bevilling til et givet statsligt anlægsprojekt har udgangspunkt i det udgiftsoverslag,
der udarbejdes i forbindelse med fase 2-undersøgelsen af projektet. De gennemførte
VVM-undersøgelser, herunder den anslåede anlægssum, danner tillagt evt. projektændringer
i forbindelse med den politiske drøftelse af projektet udgangspunkt for anlægsloven
for det pågældende projekt.
Anlægsloven indeholder således – udover en teknisk beskrivelse af det omhandlede anlæg –
en beskrivelse af projektets økonomiske konsekvenser, herunder en anslået anlægsudgift.
Projektet optages herefter med bevilling på finansloven i de år, hvor det faktiske anlægsarbejde
skal udføres. Projektet bevilliges med den forventede samlede anlægsudgift og med
det forventede afløb hen over finansåret og de følgende tre år.
Forud for den konkreteprojektplanlægning
foregår en
generel planlægningsaktivitet.
5 faser i beslutningsproceduren
skal skabe klarhed
og sammenhæng.
Anlægsloven indeholder
både tekniske,
miljømæssige
og økonomiske beskrivelser.
Side 63 af 312