Danmarks Transportinfrastruktur 2030 - Bent Flyvbjerg - Aalborg ...

Danmarks transportinfrastruktur 2030
Betænkning fra Infrastrukturkommissionen – kapitel 2
VVM står for vurdering
af virkning på
miljøet.
Større anlægsprojekter
på transportområdet
er i praksis
VVM-pligtige.
VMM-redegørelser
skal beskrive, hvilke
foranstaltninger,
der tænkes anvendt
mod skadelige
virkninger på miljøet.
Side 66 af 312
2.3.1.VVM-direktivet
EU’s VVM-direktiv fra 1985 48 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning
på miljøet og Rådets direktiver 49 om ændringer i ovennævnte direktiv danner grundlag
for VVM-reglerne i Danmark.
På transportområdet betragtes alle større anlægsprojekter i praksis som VVM-pligtige. Det
gælder således også i vid udstrækning ombygninger af eksisterende infrastruktur, såfremt
ombygningen kan have miljømæssige effekter.
VVM-direktivet er udformet som et proceduredirektiv. Det har til formål at sikre, at de
kompetente myndigheder i de enkelte lande er fuldt informerede om projektets sandsynlige
væsentlige virkninger på miljøet, inden der træffes beslutning om et givet projekt. Disse effekter
beskrives i en såkaldt VVM-redegørelse.
VVM-redegørelsen skal på en passende måde påvise, beskrive og vurdere det pågældende
anlægs direkte og indirekte virkninger på følgende faktorer: Mennesker, fauna, flora, jordbund,
vand, luft, klima og landskab, materielle goder og kulturarv samt samspillet mellem
disse faktorer.
VVM-undersøgelsen tager udgangspunkt i de områdeudpegninger for blandt andet beskyttelsesværdige
landskaber og kulturmiljøer, grundvandsindvindingsområder mv. med tilhørende
mål og restriktioner for områdets beskyttelse, som fremgår af de gældende kommuneplaner,
landsplandirektiver mv., men også i specifikke kortlægninger og undersøgelser af
forekomst af dyr og planter i det pågældende område. Derudover refereres der til de regler,
der skal sikre beskyttelsen af de pågældende omgivelser; det være sig naturbeskyttelseslovgivningen,
bygningsfrednings- og bevaringsloven, EF-fuglebeskyttelsesdirektivet og EFhabitatdirektivet.
Det er et krav, at der i VVM-redegørelsen beskrives, hvilke foranstaltninger der tænkes anvendt
med henblik på at undgå, nedbringe eller om muligt neutralisere de skadelige virkninger
på miljøet.
Ifølge VVM-direktivet og de danske VVM-regler er vejprojekter, der vedtages ved anlægslove,
teknisk set undtaget fra VVM-bestemmelserne. Undtagelsesbestemmelsen er dog indført
med den forudsætning, at der i lovprocessen er sikret en tilsvarende miljøvurdering. Dette
hænger sammen med, at der i Danmark er tradition for, at offentlige anlægsprojekter som
motorveje, broprojekter og jernbaner vedtages ved særlig lov i Folketinget 50.
Som optakt til VVM-undersøgelsen gennemføres en indledende offentlighedsfase, hvor der
indkaldes ideer og forslag til VVM-undersøgelsen, herunder forslag til linjeføringer og evt.
særlige forhold, som bør indgå i VVM-undersøgelsen.
Som et resultat af VVM-undersøgelsen fremlægges i Danmark typisk et eller flere hovedforslag
og mulige alternative linjeføringer, som danner udgangspunktet for den offentlige og
politiske debat omkring projektet.
48 85/337/EØF.
49 97/11/EF og 2003/35/EF.
50 Regeringen har præciseret, at forudsætningen for at et projekt ikke er omfattet af VVM-direktivet er, at anlægslo-
ven ”…indeholder en sådan konkretisering af projektet, at man herved har skabt grundlag for, at den nationale lovgivningsprocedure
kan sikre en offentlig debat om de miljømæssige virkninger af det pågældende projekt.”