Danmarks Transportinfrastruktur 2030 - Bent Flyvbjerg - Aalborg ...

Danmarks transportinfrastruktur 2030
Betænkning fra Infrastrukturkommissionen – kapitel 12
OECD har analyseret
tendenser inden
for outsourcing og
OPP-samarbejde.
Erfaringer peger
på, at effektiviteten
styrkes ved brug af
OPP.
OPP bidrager til at
øge fokus på den
offentlige part som
bestiller.
Side 220 af 312
midler. Det amerikanske transportministerium har i den anledning udviklet en OPPvejledning,
der skal hjælpe investorer i transportprojekter til at tage de nødvendige skridt og
forbehold, således at en succesfuld udførelse af OPP-projekter fremmes 175.
OECD
OECD udgav i 2005 rapporten ”Modernizing government”. Rapporten fokuserer på udviklingen
af opgaver, organisering og styring blandt medlemslandenes myndigheder. Rapporten
afdækker blandt andet tendenser inden for modernisering og introduktion af markedsbaserede
instrumenter så som outsourcing og OPP-samarbejde. OECD’s konklusioner er:
• at OPP forekommer at være mest attraktivt i forbindelse med store projekter med
omfattende drifts- og vedligeholdelseskrav gennem hele projektets levetid,
• at de effektiviseringsgevinster, der opnås ved OPP fremkommer ved sammentænkning af
projekterings-, anlægs-, drifts- og vedligeholdelsesfaserne. Jo større drifts- og vedligeholdelseskomponenten
er, des større er potentialet for effektiviseringsgevinster,
• at den optimale fordeling af risici mellem den offentlige og den private part er et grundlæggende
succeskriterium for OPP-projekter, at et ofte set problem er, at den offentlige
myndighed har en tendens til at bibeholde den største risiko ved OPP-projektet, og
• at den efterspurgte ydelse kan styres v.h.a. armslængde-princippet.
De udenlandske erfaringer understreger, at OPP med fordel kan anvendes i større omfang
ved bl.a. anlægsprojekter på transportinfrastrukturen end det er tilfældet i dag. Erfaringer
må dog samtidigt ses i lyset af, at de konkrete organisatoriske og lovgivningsmæssige rammer
i de beskrevne lande på en række områder adskiller sig fra forholdene i Danmark.
12.3. Muligheder, udfordringer og perspektiver
Der kan peges på en række langsigtede muligheder, udfordringer og perspektiver i forhold
til en øget anvendelse af offentlige-private samarbejdsformer – navnlig i form af OPPmodeller
- på transportområdet i Danmark.
12.3.1. Muligheder
De danske og udenlandske erfaringer med OPP peger på, at OPP-modeller under de rette
forudsætninger indebærer en række muligheder for at styrke den samlede effektivitet i offentlige
anlægsprojekter. Den øgede effektivitet kan først og fremmest henføres til de incitamenter,
som de forskellige modeller skaber i forholdet mellem den offentlige og den private
part og en mere optimal arbejds- og risikodeling.
Hos den offentlige part bidrager modellerne til at øge fokus på bygherrens rolle som bestiller
af en given ydelse. Dette indebærer, at den offentlige bygherre i højere grad end i en traditionel
model kan koncentrere sig om at formulere og definere opgaven på funktionsniveau.
Afklaringen af, hvordan den ønskede ydelse mest hensigtsmæssigt kan tilvejebringes, overlades
til den private part. Det øger den private parts muligheder for at finde alternative og
innovative måder at løse opgaven på. Lever det færdige projekt ikke op til de fastsatte funktionskrav,
vil den offentlige part typisk have ret til at reducere betalingerne til den private.
I og med, at opgaven med at koordinere og prioritere opgaven overlades til den private part
i stedet for den offentlige bygherre, får den private part i anlægsfasen ligeledes større spillerum
og incitament til at tilrettelægge arbejdet effektivt og fleksibelt. Dette kan ofte indebære
såvel tidsmæssige som økonomiske gevinster.
175 US Department of Transportation, Federal Highway Administration (FHWA), 2007.