Analyse af regnskab, bogføring og løn i kommunerne

Analyse af regnskab, bogføring og løn i kommunerne
Sammenlægningskommuner. Der er ved udvælgelsen lagt vægt på
både at medtage sammenlægningskommuner og ikkesammenlægningskommuner.
Der er således 9 sammenlagte kommuner
og 5 ikke sammenlagte kommuner med i undersøgelsen. De
ikke-sammenlagte kommuner i analysen udgør Århus, Odense,
Gentofte, Greve og Ishøj Kommuner, mens de øvrige kommuner er
sammenlægningskommuner.
Udlicitering. Der er ved udvælgelsen lagt vægt på at få repræsenteret
kommuner, der har erfaringer med udlicitering, og Greve og
Odense Kommuner, som har udliciteret lønopgaven, er derfor udvalgt.
Tværkommunalt samarbejde. Der er ved udvælgelsen lagt vægt på
at få repræsenteret kommuner, som har erfaringer med eller gjort
sig overvejelser om indgåelsen i tværkommunale samarbejder, og
Haderslev Kommune er som følge heraf udvalgt.
Afgrænsning
For at sikre entydighed, genkendelighed og sammenlignelighed i det
datagrundlag, der anvendes til at opgøre et samlet effektiviseringspotentiale
og vurdere kommunernes organisatoriske indretning, har det
været centralt, at der skete en klar afgrænsning af 1) de opgaver, som
analysen omfattede, 2) de organisatoriske niveauer og enheder, som
blev undersøgt og 3) de kommunale serviceområder, som analysen tog
udgangspunkt i. Der vil i det følgende blive redegjort herfor.
Opgavemæssig afgrænsning
Analysen er afgrænset til at undersøge kommunernes administrative
opgaveløsning vedrørende regnskab, bogføring og løn. De administrative
opgaver indenfor regnskab, bogføring og løn kan ofte indgå som
en del af en større opgaveløsning, for eksempel vil en lønmedarbejder
ofte også varetage personaleadministrative opgaver.
En sammenlignelig opgørelse af kommunernes ressourceforbrug til de
omfattede administrative opgaver forudsætter således en klar afgrænsning
af, hvilke delopgaver som er omfattet af regnskab, bogføring
samt løn, og hvilke delopgaver der ligger udenfor analysen.
Udgangspunktet for konkretiseringen af analysens opgavemæssige
afgrænsning har været den fællesoffentlige forretningsreferencemodel
(FORM), der er et fælles katalog over de opgaver, som løses i den offentlige
sektor. FORM er etableret af Styregruppen for Tværoffentligt
Samarbejde og udvikles i tæt samarbejde mellem statslige, regionale
og kommunale aktører. 6 Analysens opgavemæssige afgrænsning er
6 Jf. www.modernisering.dk
111