Analyse af regnskab, bogføring og løn i kommunerne

Analyse af regnskab, bogføring og løn i kommunerne
Vision om tværkommunalt servicecenter i Haderslev Kommune
Haderslev Kommune har opstillet en vision om at etablere et fælles administrativt
servicecenter, der kan servicere flere offentlige virksomheder i
regionen. Formålet med at etablere et fælles administrativt servicecenter
er at skabe volumen til at kunne realisere effektiviseringsgevinster, understøtte
en ensartet opgavevaretagelse, fremme digitalisering samt sikre et
ledelsesmæssigt fokus på de administrative områder.
Det har dog endnu ikke været muligt at finde samarbejdspartnere, og derfor
har Haderslev Kommune i første omgang valgt at danne et administrativt
servicecenter internt i kommunen.
Haderslev Kommune har etableret et servicecenter pr. 1. januar 2010.
Servicecentret har som udgangspunkt til opgave at varetage kommunens
facility management og madproduktion. Forventningen er, at der på sigt
overflyttes flere administrative opgaver, herunder lønopgaven samt dele
af regnskabs- og bogføringsopgaverne, til servicecentret.
I den første fase har servicecentret fokus på at få lavet et katalog, der
beskriver de administrative opgaver, som med fordel kan flyttes til servicecentret.
Der arbejdes endvidere på at få udviklet en model til brug for
prisfastsættelse af servicecentrets ydelser samt en manual vedrørende
processen for overtagelsen af nye opgaver/kunder i servicecentret.
Haderslev Kommune har oplevet en række barriere i forhold til at realisere
visionen om et tværkommunalt servicecenter, der på sigt kan selskabsgøres.
Disse barrierer er bl.a., at de øvrige kommuner ikke er klar til at
deltage som følge af en grundlæggende uenighed om, hvordan beslutningskompetencen
mellem servicecentret og dets kunder skal være.
Servicecentret oplever desuden udfordringer i forhold til at opbygge en
ekstern forretning, når centret er en kommunal, bevillingsstyret enhed og
dermed er underlagt konkurrenceregler mv
Det er Deloittes vurdering, at tværkommunale servicefællesskaber på
sigt vil kunne udgøre et relevant effektiviseringstiltag for ikke mindst
mindre kommuner på regnskabs- og bogføringsområdet. Etableringen
af et velfungerende og effektivt tværkommunalt servicefællesskab
vurderes imidlertid at kræve en væsentlig forberedelse, herunder ikke
mindst et betydelig ledelsesmæssigt fokus i de kommuner, som ønsker
at samarbejde om opgaveløsningen.
2.7 Sammenfatning
De 14 kommuner anvender i alt knap 1.000 årsværk til at løse de regnskabs-
og bogføringsopgaver, som er omfattet af analysen. Dette svarer
til knap 5.000 årsværk på landsplan.
De 14 kommuner har valgt at decentralisere en betydelig del af opgavevaretagelsen
på regnskabs- og bogføringsområdet, og knap 60 pct.
af ressourceforbruget på området finder sted decentralt. Kommunerne
har således generelt valgt en organiseringsform, der tilnærmer sig arketypen
»lokal opgavevaretagelse«. Dog har enkelte kommuner valgt
57