Analyse af regnskab, bogføring og løn i kommunerne

More documents

Recommendations

Info

Analyse af regnskab, bogføring og løn i kommunerne gelsen omfattet en totalkortlægning på det centrale niveau samt en stikprøve på ca. 10-15 »typiske« institutioner i hver af de 14 kommuner. Undersøgelsen bygger på et omfattende datagrundlag, som er blevet indsamlet via gennemførelsen af workshops, to spørgeskemaundersøgelser samt ved besøg af 2-3 dages varighed i hver af de 14 kommuner. Herudover er tillige gennemført en række opfølgende besøg i de særligt produktive kommuner. Det kvalitative og kvantitative datagrundlag er resultatet af en omfattende og grundig proces, hvor der er gennemført tre valideringsrunder, og hvor alle data efter indsamlingen således er blevet præsenteret for kilden, inden de er anvendt til analyse. De indsamlede data vurderes derfor også at have en høj grad af validitet. Nuværende organisering Med kommunalreformen er der blevet skabt større kommunale enheder og dermed bedre rammer for at høste stordriftsfordele og tilrettelægge en effektiv administration. Mange kommuner har de seneste år haft fokus på at udvikle deres opgavevaretagelse på regnskabs-, bogførings- og lønområdet med henblik på at realisere en øget produktivitet. Udviklingen er især gået i retning af en øget systemunderstøttelse af opgaveløsningen, og i de kommuner, der er længst fremme, er opgaverne blevet samlet på tværs i centrale enheder og blevet flyttet fra institutioner til lokale fællesskaber eller områdeledelser på bl.a. daginstitutionsområdet. Denne tendens til en tværgående samling af regnskabs-, bogførings- og lønopgaverne tilsvarer den udvikling, som også kan genfindes i staten og regionerne, hvor der er sket en konsolidering af den administrative opgavevaretagelse, herunder bl.a. ved etableringen af det fælles statslige økonomiservicecenter. Det er dog også kendetegnende, at mange kommuner har valgt at fastholde en organisatorisk struktur, hvor ansvaret for løsningen af en betydelig række administrative opgaver er placeret lokalt. En stor del af især de ressourcekrævende bogføringsopgaver løses således i dag fortsat decentralt på daginstitutioner, skoler og ældrecentre mv. Samlet set finder over halvdelen af det opgjorte årsværksforbrug på regnskabs-, bogførings- og lønområdet sted decentralt. Herudover er det kendetegnende, at flere – især større kommuner – har organiseret sig med parallelle økonomiske kontorer og sekretariater, der løser regnskabs- og bogføringsopgaver mv., i hver forvaltning/magistrat. Kommunerne har dermed i sammenligning med staten, regionerne og mange private virksomheder kun i mindre grad konsolideret og samlet 6
Analyse af regnskab, bogføring og løn i kommunerne deres administrative opgavevaretagelse. Der vurderes derfor også fortsat at eksistere et potentiale i kommunerne i forhold til at høste administrative stordriftsfordele og effektiviseringsgevinster, bl.a. som følger af kommunalreformen. Dette gælder ikke mindst på regnskabs- og bogføringsområdet. Regnskab og bogføring De 14 udvalgte kommuner anvender i alt knap 1.000 årsværk til at løse de regnskabs- og bogføringsopgaver, som er omfattet af analysen. Dette svarer til knap 5.000 årsværk på landsplan. De 14 kommuner varetager en betydelig del af opgaverne på regnskabs- og bogføringsområdet decentralt. Knap 60 pct. af ressourceforbruget på området finder således sted decentralt. Kommunerne har således generelt valgt at placere opgavevaretagelse lokalt på institutionerne, idet enkelte kommuner dog har valgt at samle opgavevaretagelsen i lokale fællesskaber på daginstitutions- og ældreområdet. Flere kommuner peger på, at den valgte organiseringsform bl.a. skaber styringsmæssig sammenhæng for institutionerne og giver dem incitamenter til at sikre en effektiv opgavevaretagelse. Omvendt peger kommunerne også på, at den væsentlige decentralisering indebærer en række udfordringer i form af sårbarhed og utilstrækkelige kompetencer samt risiko for uensartet opgavevaretagelse, lavere kvalitet og forskydning af fokus væk fra kerneopgaver. Herudover vurderes kommunerne på sigt at stå over for en rekrutteringsudfordring på regnskabs- og bogføringsområdet. Der eksisterer væsentlige forskelle i de 14 kommuners produktivitet på regnskabs- og bogføringsområdet. Produktivitetsforskellene kan ikke umiddelbart forklares ud fra én overordnet faktor, som f.eks. størrelse, hvilket bl.a. vurderes at hænge sammen med, at opgavevaretagelsen er distribueret ud blandt et stort antal institutioner, hvormed de store kommuner ikke realiserer de stordriftsfordele, som de ellers potentielt kunne have haft. Der kan herudover ikke konstateres nogen umiddelbar sammenhæng mellem kommunernes produktivitet og deres kvalitetsniveau på området. 7
Page 1 and 2: Analyse af regnskab, bogføring og
Page 5: Ledelsesresumé Baggrund og formål
Page 15 and 16: 1. Indledning 1.1 Baggrund og form
Page 17 and 18: Opgavesnit Opgaveløsning Ressourc
Page 19 and 20: Administrationsgrad Lav Høj Analys
Page 23 and 24: 2. Regnskab og bogføring Analyse a
Page 25 and 26: Figur 5. Ressourceforbrug fordelt p
Page 35 and 36: Rammer for opgavevaretagelsen • B
Page 57 and 58:
Analyse af regnskab, bogføring og
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
3. Løn Analyse af regnskab, bogfø
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Figur 15. Produktivitetsforskelle p
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Gevinster ved outsourcing Analyse a
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
3.7 Sammenfatning Analyse af regnsk
Page 91 and 92:
4. Potentialer og realiserbarhed An
Page 93 and 94:
Figur 21. Effektiviseringspotential
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Tabel 7. Usikkerheder og følsomhed
Page 99 and 100:
Tabel 8. Effektiviseringspotentiale
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Bilag A. A.1 Opgavekatalog Regnskab
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
A.2 Metode Analyse af regnskab, bog
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125:
show all

Analyse af regnskab, bogføring og løn i kommunerne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?