Klimawandel in den Alpen - ETH Weblog Service

Versicherungsschutz geboten. In Anbetracht des umfassenden und erschwinglichen
Versicherungsangebots besteht die Schwäche des französischen Systems im Fehlen
einer effektiven Politik zur Schadensverhütung, was zu 0RUDO +D]DUG-Problemen führt
(Dumas et al., 2005; OECD, 2006). In Österreich traten in jüngster Zeit auch Mängel in
der Raumplanung zutage, die der laxen Handhabung der entsprechenden Bestimmungen
in den meisten Bundesländern zuzuschreiben sind (BMLFUW, 2004). Die Schweiz
scheint indessen in einer recht guten Position und zeichnet sich durch strengere Raumplanungsvorschriften
und einen umfassenden Versicherungsschutz aus, obgleich die
Versicherungskosten in vielen Alpenkantonen im Verlauf der letzten Jahrzehnte gestiegen
sind.
Erwähnenswert ist auch, dass in allen betrachteten Ländern anscheinend nur wenig
von ökonomischen Anreizen Gebrauch gemacht wird, um die effektiven Anstrengungen
zur Gefahrenverhütung zu unterstützen und zu verstärken. Die Höhe der Versicherungsprämien
ist z.B. im Allgemeinen nicht von der Gefahrenexposition abhängig, wodurch
sich die Anreize für Maßnahmen zur Risikoverhütung verringern. Es gibt jedoch Ausnahmen.
In einigen Schweizer Kantonen können die KGV in Gefahrenzonen (die durch
die Gefahrenkarten definiert sind) beispielsweise höhere Versicherungsprämien erheben,
falls die Gefährdung durch die Anwendung von Bauvorschriften und Auflagen nicht hinreichend
verringert werden kann. Die Möglichkeiten dieses Instruments sind jedoch
begrenzt, da die Zusatzprämien gering sind und nur selten tatsächlich verlangt werden 17 .
Ein weiteres Beispiel liefert Frankreich. Seit dem Jahr 2000 können bei der CatNat-
Versicherung die Selbstbehalte für nach 1995 eingetretene Schadensfälle in Gemeinden
erhöht werden, die immer noch keinen PPR eingeführt bzw. genehmigt haben (vgl.
Anhang 7). Dadurch ist die Zahl der eingeführten bzw. genehmigten PPR seit 2000 deutlich
gestiegen, allerdings wirft dies Fragen in Bezug auf die Fairness solcher Maßnahmen
gegenüber Privatpersonen auf (Dumas et al., 2005); zudem ist die Wirksamkeit
der PPR als Vorsorgemaßnahme begrenzt (OECD, 2006).
Einer der Gründe, weshalb die Versicherungsprämien im Allgemeinen nicht von
der örtlichen Gefahrenlage abhängig sind, ist, dass viele Versicherungsunternehmen
nicht in der Lage sind, eine Risikobeurteilung durchzuführen. Ein weiterer – möglicherweise
wichtigerer – Grund ist das Solidaritätsprinzip, das die Benachteiligung von Versicherten
mit größerer Gefahrenexposition verbietet. In Anbetracht des sich verbessernden
Angebots an Gefahreninformationen muss der soziale Nutzen des Solidaritätsprinzips
jedoch u.U. den positiven Anreizen zur Schadensverhütung für Privatpersonen
und Gemeinden gegenübergestellt werden, die von risikodifferenzierten Versicherungsprämien
ausgehen.
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Eine Verstärkung und effiziente Umsetzung der bestehenden Mechanismen für das
Naturgefahrenmanagement würde zwar eine solide Grundlage für die Anpassung an
den Klimawandel schaffen, dies allein dürfte allerdings nicht ausreichend sein. Das
Naturgefahrenmanagement gründet sich nämlich auf Informationen, die in Bezug auf
17. Markus Fischer, KGV Graubünden, persönliche Mitteilung.
KLIMAWANDEL IN DEN ALPEN – ©2007