Scan (50 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

werb (BML 1986), die Uferprogramme und -pläne verschiedener
Bundesländer, Wintersportkonzepte u.a.m .. Eine synoptische
Übersicht oder strukturierende Systematik, für welche typischen
Konfliktsituationen welche Lösungsmodelle angebracht
sind und welche Erfahrungen damit gemacht wurden,
liegt jedoch nicht vor. Aufgrund bisheriger Erfahrung klar geworden
ist aber, daß-soweit von einer naturschutzorientierten
Sanierung nicht nur Interessen von Erholungsuchenden, sondern
auch kommerziell touristische betroffen werden - Erfolge
nur sehr schwer, in der Regel nur mit hohem Finanzmitteleinsatz
zu erzielen sind. Sofern keine Freizeiteinrichtungen verlagert,
sondern lediglich deren Nutzungsintensität auf ein landschaftsverträgliches
Maß abgesenkt werden müssen, kann die
Steuerung der Nachfrage per Öffentlichkeitsarbeit erfolgen. So
ist beispielsweise für den Naturpark Hochtaunus ein ökologisch
orientiertes Wintersportkonzept entwickelt worden, das die
Nachfrageströme jeweils aus der aktuellen Lage heraus über
Rundfunkdurchsagen leitet (HERPEL, Veröffentlichung in Vorbereitung).
Steuerungsaufgabe
Die Erholungsuchenden, Ausflügler, Sportler entscheiden letztlich,
welche Einrichtungen sie wann, wo, wie oft und wie lange nutzen
wollen. Sie tun dies unter dem Einfluß des Freizeitangebotes. Die
Steuerungsaufgabe der Landschaftspflege umfaßt somit sowohl
die Nachfragelenkung, indem sie die Erholungsuchenden auf geeignete
Flächen zu lenken versucht, als auch die Angebotslenkung,
indem die Anbieter beraten werden. In beiden Fällen handelt
es sich regelmäßig um Empfehlungen im Rahmen der ökologisch
orientierten ordnungspolitischen Aufgabe der Landschaftspflege.
Die Landschaftspflege muß hierfür insbesondere die folgenden
Schritte vollziehen:
- Trends erfassen. Ebenso wie bei den Grundlagendaten über
Freizeiteinrichtungen bestehen große Lücken bei Informationen
über Tendenzen der Freizeitnutzung der Landschaft. Der
Naturtrend in Sport und Freizeit ist zwar als solcher erkennbar,
j edoch nicht quantifizierbar hinsichtlich seiner Auswirkungen.
Sind z.B. die gewaltigen Steigerungen im Verkauf von Mountain­
Bikes ( 1987unter100.000, 1988 mehr als 750.000 Stück) bereits
als Aufforderung an die Landschaftspflege zu werten, räumliche
Ordnungskonzepte zu entwerfen? Inwieweit 'trägt' der
Trend zu Erholung und Sport in der Wohnungs- und Stadtnähe
und erfordert planerische Prävention, z.B. in Form lokal-peripherer
Schwerpunktbildung? Um Trends zu erfassen, muß der
Informationsaustausch zwischen Sport, Tourismus, Freizeitindustrie
und Landschaftspflege intensiviert und möglichst institutionalisiert
werden. Einzelne Maßnahmen wären z.B. Fremdenverkehrsentwicklungspläne
und Sportbedarfspläne zu initiieren,
Informationsgremien einzurichten, informelle Beteiligung
bei formalen Verfahren der Landschaftsplanung u.a.m.
- Qualitätsziele vorgeben und über Steuerungsbedarf entscheiden.
Hinsichtlich der Vorgabe von Qualitätszielen herrscht noch
weitverbreiteter Mangel. Ebenso bei Schutzzielen des Naturschutzes;
insbesondere was Landschaftsschutzgebietsverordnungen
anlangt wären klarere Angaben nötig, die auch, ohne
daß die Gerichte bemüht werden müssen, abschätzen lassen,
ob oder in welchem Umfang Freizeiteinrichtungen zugelassen
werden können. Im Gegenzug sollten auch für Freizeiteinrichtungen
soweit möglich qualitative Standards bestimmt werden,
wie es z.B. mit der Definition . landschaftlicher" Golfplatz erfolgt
Ist. Hierin eingeschlossen sollten Grenzwerte der Nutzungsintensität
sein, um die üblichen wirtschaftlichen Konzentrationsund
lntensivierungstendenzen von Freizeiteinrichtungen zu
beschränken. Steuerungsbedarf ist aus der Diskrepanz zwischen
Naturschutz- und Freizeitzielen abzuleiten.
- Potentiale bestimmen. Erholungseignungsbewertungen wurden
zeitweilig als Beihilfe für Eingriffsplanungen kritisiert. Inzwischen
ist erkennbar geworden, daß es günstiger ist, Kommunen
und sonstige potentielle Anbieter von Freizeiteinrichtungen
vorab über geeignete Standorte zu beraten, als im nachhinein
langwierige Auseinandersetzungen um Nachbesserungen am
ungeeigneten Standort führen zu müssen.
- Prinzipien der Steuerung entwickeln. Prinzipien können z.B.
aus den o.g. Anforderungen des Arten- und Biotopschutzes sowie
der Erholungsvorsorge und des Fremdenverkehrs an die
Konzentrationsstrategie abgeleitet werden. Von den vielschichtigen
Möglichkeiten stichwortartig genannt seien als Beispiele:
Multifunktionalität und Konzentration von Einrichtungen des
primären Bedarfs anstreben, Standortaufwertung im freizeitfunktionalen
wie im ökologischen Sinn fördern, Angebotsentwicklung
durch Potentialbestimmung lenken, Privilegieren und
Delegieren. Letztgenanntes Beispiel beinhaltet, bestimmten
Nutzern der Landschaft, sei es ein Flugsportverein, Golfclub
oder Campingplatzhalter, mit Nutzungsrechten auch Pflegepflichten
zu übertragen, um so die Koordinierung von Nutzungs-
und Schutzzielen auf kooperative Weise zu bewerkstelligen.
Selbstverständlich spielt die Erschließung eine besonders gewichtige
Rolle innerhalb der Steuerungsprinzipien. Die Förderung
des Öffentlichen Personen-Nahverkehrs ist in diesem Zusammenhang
schon eine tradierte Forderung; aber angesichts
der im Freizeitverkehr vorherrschenden Ignoranz sich abzeichnender
Katastrophen (Waldschäden und Klimaschock) muß die
„Abkehr vom Motorisierungszwang in der Freizeit" zum Primat
erhoben und durch geeignete Verteilungsmuster für Freizeiteinrichtungen
umgesetzt werden.
Realisierungsaufgabe
Das vorhandene planerische Instrumentarium der Landschaftspflege
reicht aus, um die Bildung räumlicher Schwerpunkte für Freizeiteinrichtungen
und - bei übergeordneter Sichtweise - um Zonierungssysteme
für Naturschutz und Freizeit und Erholung vorzubereiten.
Unter anderem liegen vor
Pläne zur Zonierung von Naturparken mit Kernzone für ruhige
Erholung, Übergangszone für Spiel und Sport in der Natur und
Randzone mit schwerpunktmäßiger Erschließung
- das Konzept zur Zonierung der Erholungslandschaft mit Kulissenräumen,
Naturerholungsgebieten und Tabugebieten
(SCHEMEL 1987)
- landesplanerische Zonierungen mit Entwicklungs-, Ordnungs-
und Gestaltungsräumen
- Klein räumige Zonierungskonzepte für bestimmte Landschaftsteile
wie Gewässer oder Wälder.
Sie könnten um die unter der 'Steuerungsaufgabe' angedeuteten
Leitvorstellungen erweitert und zu einem umfassenden räumlichen
Pianwerk aufbereitet werden. Allerdings sind die bisherigen
Erfahrungen bei der Umsetzung von Zonierungskonzepten wenig
ermutigend. Es bedarf großer Anstrengung, um die politische Basis
so zu verstärken, daß Ruhe- und Tabuzonen als Gegenpole zu Einrichtungsschwerpunkten
durchsetzbar werden. Ein wichtiger
Schritt auf dem Weg zur Verwirklichung der Konzepte ist deshalb
die Beseitigung von Hemmnissen bzw. die Förderung breiterer Akzeptanz:
- Herausarbeitung und Bündelung konformer Interessen zwischen
Landschaftspflege und
• Tourismus. Beispiele wie und auf weichen lnteressensgebieten
dies geschehen kann, zeigen der Forschungsauftrag
des BMU: . Landschaftserhaltung durch Tourismus" und die
ebenfalls von SCHEMEL für den ADAC (1988) bearbeitete
Veröffentlichung: Tourismus und Landschaftserhaltung.
• Sport. Bei Verbänden landschaftsorientierter 'Natursportarten'
wächst die Einsicht, daß die Möglichkeit, seinem Sport
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