Scan (50 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

Desgleichen ist zu beachten, daß die erholungsgeeigneten Flächen
insbesondere in den Verdichtungsgebieten vielfältigen, anderen
Nutzungskonkurrenzen unterliegen, wie z.B. für Wirtschaftsansiedlung,
Verkehrsinfrastruktur, Abfallentsorgung aber auch Naturschutz
usw.
Bevor im folgenden näher die Bedarfsermittlung beschrieben wird,
sind noch einige grundlegende Bemerkungen zum Begriff „Bedürfnis/Bedarf"
zu machen:
Die Psychologen verstehen unter einem Bedürfnis das Gefühl eines
Mangels mit dem Streben, diesen Mangel zu beseitigen.
Bedürfnisse sind nicht statisch und korrespondieren laufend mit
anderen Bedürfnissen, von daher kann ein Bedürfnis durch verschiedene
Angebote befriedigt werden (z.B. kann das Bedürfnis
nach körperlicher Bewegung durch verschiedene Aktivitäten (Laufen,
Radfahren, Schwimmen, Holzhacken) befriedigt werden. Das
Bedürfnis nach körperlicher Bewegung kann zugleich korrespondieren
mit dem Bedürfnis nach Selbstdarstellung; dann joggt man
nicht nur, sondern trägt dazu auch einen gelben Jogginganzug eines
bestimmten Herstellers.
Bedarf Ist die konkrete Form, in der die Bedürfnisse geltend gemacht
werden. Bedarfe beziehen sich auf konkrete Angebote und
Gegenstände.
Aus verschiedenen Gründen, die unten später noch zu erläutern
sind, sollen Bedürfnisse und nicht Bedarfe zum Ausgangspunkt für
Planungen im Freizeitbereich gemacht werden.
Bedürfnisse müssen jedoch abgegrenzt werden gegenüber Wünschen.
Wünsche beruhen in der Regel nicht auf dem Gefühl eines
Mangels und sind auch nicht unbedingt mit Handlungen verbunden.
Wünsche erwachsen eher aus idealen, aus durch Vorbilder
oder Werbung entwickelten Leitvorstellungen. Sie sind kein zuverlässiger
Bedarfsindikator für die Planung.
Die Befriedigung von Freizeit- und Sportinteressen ist ohne eine
entsprechende Infrastruktur nicht denkbar. In der Vergangenheit
wurde die Planung der Freizeit- und Sportinfrastruktur weitgehend
über Richtwerte gesteuert. Hier sind die DOG-Richtlinien oder
auch der „Goldene Plan" zu nennen.
Der Vollzug der Richtwerte ist aber heute aus verschiedenen Gründen
nicht mehr akzeptabel:
- er führt zum Aufbau von Kapazitäten, die qualitativ und quantitativ
nicht auf den aktuellen Bedarf hin abgestimmt sein können
(z.B. Hallenbäder) und
- er ist in der Regel nicht orientiert an ökologischen Zielsetzungen.
Hier wird deutlich, warum der Bedürfnisbegriff dem Bedarfsbegriff
vorzuziehen ist. Richtwerte unterstellen Bedarfe, sie unterstellen,
daß sich bestimmte Bedürfnisse nur in bestimmter Form befriedigen
lassen und blenden die Suche nach Alternativen aus.
Freizeit- und Erholungsplanung ist Handeln in einem komplexen
System. Lineare Verfahren, wie die Anwendung von Richtwerten,
sind aufgrund dessen denkbar ungeeignet, dieser Komplexität gerecht
zu werden.
Wenn es also darum geht, Erholungsbedürfnisse zu ermitteln, wird
der Einsatz sozialwissenschaftlicher Instrumente unumgänglich.
Zur Analyse der Bedürfnisse bieten sich verschiedene Verfahren
an:
Expertenverfahren sind besonders wichtig zur ersten Exploration
des Problemfeldes, weil sie in intensivem Kontakt zur Zielgruppe
stehen. Dadurch ergibt sich ein differenziertes und intensives Bild
der Bedürfnisse.
Eine andere Möglichkeit der Bedürfnisermittlung ist die teilnehmende
bzw. nicht teilnehmende Beobachtung. Sie dienen dazu, zu
erfassen, was Personen z.B. in einem Erholungsgebiet wirklich tun,
mit welchen Aktivitäten sie den Raum nutzen. Der Nachteil dieses
Verfahrens ist, daß keine Motive erfaßt werden können.
Durch diese Nachteile bedingt, werden Beobachtungsverfahren
selten alleine zur Bedürfnisanalyse eingesetzt.
Befragungen werden sehr häufig zur Bedürfnisanalyse durchgeführt
in Form von standardisierten mündlichen Interviews, lntensivinterviews,
schriftlicher Befragung, aktivierender Befragung.
Beteiligungsverfahren sind ebenfalls geeignet, da sich die Zielgruppen
selber umfassend äußern können.
Je nach Zielvorgabe und Problemstellung lassen sich die verschiedenen
Verfahren kombinieren.
Die Bedürfnisermittlung ist also ein wichtiger Schritt für die Planung,
aber auch hier ist vor einer linearen Umsetzung zu warnen,
und zwar aus folgendem Grund:
Das Handeln in komplexen Systemen ist dadurch gekennzeichnet,
daß immer mehrere Ziele gleichzeitig berücksichtigt werden müssen.
liegen mehrere gleichzeitig zu verfolgende Ziele vor, stellt sich die
Aufgabe, die verschiedenartigen und vielleicht in Konkurrenz stehenden
Ziele unter Berücksichtigung der zur Verfügung stehenden
Handlungsoptionen in Einklang zu bringen.
Insofern deckt eine Bedürfnisanalyse die verschiedenen Interessenlagen
auf, ist aber selber noch keine Handlungsanleitung.
In bezug auf den Handlungsrahmen der kommunalen Gebietskörperschaften
sollen hier die zentralen Argumente noch einmal kurz
zusammengefaßt werden:
- Freizeitpolitik der Gemeinden ist nicht nur Vollzug rechtlicher
Normen, sondern Gesellschaftspolitik und verfolgt damit auch
unterschiedliche Ziele.
- Angesichts knapper Flächenressourcen konkurrieren immer
auch unterschiedliche Nutzungs-, d. h. Verwertungsinteressen
um bestimmte Flächen, insbesondere bei der landschaftsbezogenen
Erholung.
- Angesichts objektiver gesellschaftlicher Entwicklungen (Zeitordnung)
und der Veränderung des Freizeitverhaltens differenzieren
sich die Freizeitbedürfnisse zunehmend.
- Freizeitpolitik und Freizeitplanung ist daher Handeln in komplexen
Systemen.
Daraus lassen sich folgende Schlußfolgerungen ziehen:
Die Bedürfnisanalyse ist ein bedeutsamer Schritt bei der Etablierung
einer Freizeitpolitik. Aber es kann heute nicht mehr allein um
die Bedürfnisse gehen. Vielmehr müssen die Gemeinden ihre prozessuale
Kompetenz sowohl in der Politik als auch in der Verwaltung
im Bereich der Erholungs- und Freizeitplanung umfassend
verbessern. Erholungs- und Freizeitplanung ist nicht als lineare
Steuerung und Umsetzung der Bedürfnisse zu begreifen, sondern
als dialogisch- konsensualer Prozeß.
Dazu sind folgende Schritte notwendig:
- Die Gemeinden müssen prüfen, welchen konkreten Stellenwert
die Freizeit- und Erholungspolitik im Rahmen der kommunalen
Aufgaben und Ziele einnimmt.
- Wenn die Bedeutung der Erholungs- und Freizeitpolitik für die
Gemeinde geklärt ist, ist eine Bestandsaufnahme der kommunalen
Infrastruktur und der Angebote in diesem Bereich vorzunehmen.
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