Scan (50 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

Adolf Friedrich Weiss
Freizeit- und Erholungsplanung - fehlen geeignete Ordnungs- und
Lenkungsmaßnahmen sowie ausreichende Vorgaben der Regionalplanung?
Einleitung
- Ist die Überbelastung des Ammersees mit 5450 Bootsliegeplätzen
an Bojen, Stegen, in Häfen und auf dem Land tatsächlich
die Folge des Versagens der Regionalplanung?
- Ist die regelmäßige Überflutung der freien Landschaft durch
Massen von Menschen - insbesondere aus den Verdichtungsräumen
- begründet im Fehlen geeigneter Ordnungs- und
Lenkungsmaßnahmen?
Klafft in dem System der Raumplanung der Bundesrepublik tatsächlich
eine gravierende Lücke zwischen der gemeindlichen
Bauleitplanung und den übergeordneten weitmaschigen Konzepten
der Raumordnung und Landesplanung?
Ich meine: Nein.
Deshalb müßte das Thema eigentlich lauten: Die Vielfalt geeigneter
Ordnungs- und Lenkungsmaßnahmen sowie ausreichende
Vorgaben durch die Regionalplanung.
Aber das würde sicherlich einen Proteststurm auslösen. Deshalb
möchte ich als praktizierender „bayerischer Regionalplaner der ersten
Stunde" das mir gestellte Thema nur mit einem Fragezeichen
versehen und die Frage in den Raum stellen:
Haben wir nicht eher ein Zuviel an Ordnungs- und Lenkungsmaßnahmen?
2 Verfügbares Potential regionaler Steuerungsinstrumente
(unvollständig)
Wohl das älteste Ordnungsinstrument der Landesplanung für den
Bereich Freizeit und Erholung ist das Programm „Freizeit und Erholung".
Die Bayer. Staatsregierung hat es bereits am 28. April 1970
verabschiedet, unmittelbar nach dem Inkrafttreten des Bayer. Landesplanungsgesetzes
vom 6. Februar 1970. Damit wurde in Bayern
bereits vor 18 Jahren deutlich gemacht, daß eine Verbesserung der
Erholungsmöglichkeiten, und damitihre Ordnung und Lenkung nur
in einem engen Zusammenwirken staatlicher, kommunaler und privater
Stellen und Träger wirkungsvoll durchgeführt werden kann.
Im Vordergrund dieses Programmes stand damals die Ausweisung
von 35 Naherholungsgebieten. Grundlage dieser Konzeption war
Art. 141 Abs. 3 der Verfassung des Freistaates Bayern. Er lautet:
„Der Genuß der Naturschönheiten und Erholung in derfreien Natur,
insbesondere das Betreten von Wald- und Bergweide, das Befahren
der Gewässer und die Aneignung wildwachsender Waldfrüchte
in ortsüblichem Umfang ist jedermann gestattet. Staat und Gemeinde
sind berechtigt und verpflichtet, der Allgemeinheit die Zugänge
zu Bergen, Seen, Flüssen und sonstigen landschaftlichen
Schönheiten freizuhalten und allenfalls durch Einschränkungen
des Eigentumsrechts freizumachen sowie Wanderwege und Erholungsparks
anzulegen."
Es erscheint mir keineswegs nebensächlich, daß mit diesem Programm
die Bayer. Staatsregierung als erste Landesregierung in der
Bundesrepublik Deutschland eine Konzeption vorgelegt hat, mit
der das Grundbedürfnis Freizeit und Erholung als gesellschaftspolitische
Aufgabe erkannt, geordnet und gelenkt werden konnte. Das
Programm bezweckte die Sicherstellung von Nah- und Ferienerholungsgebieten
einschließlich der zugehörigen Einrichtungen,
um eine optimale Erholung zu ermöglichen und die Besucherströme
aus bereits überlasteten Gebieten in neue Erholungsräume zu
lenken.
Im Rahmen dieses Programmes wurde ferner eine Freizeitkartei
geschaffen, die detailliert über das Angebot an Freizeit- und Erholungseinrichtungen
informiert.
Die Naherholungsgebiete bilden in Bayern ein besonderes Instrument
zur Ordnung und Lenkung der Ansprüche auf landschaftsgebundene
Freizeit- und Erholungsaktivitäten. Sie trugen damit
schon frühzeitig dazu bei, den wachsenden Flächenbedarf für
Freizeit- und Erholungseinrichtungen gemäß den Grundsätzen
und Zielen der Raumordnung zu lenken, um die Bed rohung des
Naturraumes durch den Menschen zu reduzieren.
Neben diesem Programm verfügt die Landesplanung in Bayern
zwischenzeitlich über weitere Instrumentarien zur Ordnung und
Lenkung der Freizeit- und Erholungsaktivitäten.
Zu den frühen Ordnungsinstrumenten der bayer. Landes- und Regionalplanung
sind noch zu zählen:
- Der Teilabschnitt des Landesentwicklungsprogrammes Bayern
.Erholungslandschaft Alpen" vom 22. August 1972.
Mit diesem Programm wurden bereits vor 16 Jahren die Weichen
gestellt, um die bayerischen Alpen als Lebensraum für die
dort wohnenden Menschen zu erhalten und zu gestalten. Die
ökologisch wertvollen Freiräume dieses Gebietes werden vor
drohenden Eingriffen geschützt. Naherholung und Fremdenverkehrwurden
damit so geregelt, daß der schmale Streifen des
bayerischen Alpenraumes sowohl den Anforderungen der Erholungsuchenden
und der einheimischen Bevölkerung als
auch den Erfordernissen des Naturhaushaltes gewachsen bleiben
soll.
- Der Beschluß des Bayer. Landtages am 23. 4. 1975 über 11 allgemeine
Grundsätze im Blick auf die Überlastung der bayerischen
Seen durch Bootsbetrieb und für die Erweiterung bestehender
und die Errichtung neuer Segelhäfen bzw. Landliegeplätze.
Diese Grundsätze wurden in den Reg ionalplan München (Kap.
B VII Erholung Ziff. 3.6 Begründung) übernommen und somit zu
verbindlichen Vorgaben.
- Grundsätze und Planungsrichtlinien zum Ausbau bestehender
und zur Planung weiterer Campingplätze. Interne Untersuchung
der Regierung von Oberbayern vom 1. 7. 1976 über .Neue
Campingplätze in Oberbayern unter besonderer Berücksichtigung
der Dauercampingverhältnisse".
Zu den jüngeren Lenkungsmaßnahmen lassen sich u. a. rechnen:
- Das bayerische Seeuferkonzept
Es hat für die Erhaltung und Sicherung der Seeufer besondere
Bedeutung erlangt. Umgesetzt worden ist es u. a. im Regionalplan
Südostoberbayern, der am 1. Dezember 1988 in Kraft trat.
Das entsprechende Ziel lautet dort im Kapitel B VII Erholung 1.4:
„Die Seen in der Region sollen entsprechend ihrer Belastbarkeit
für die Erholung genutzt und gesichert werden''.
Hinter dieser lapidaren Zielaussage steht eine lückenlose Gliederung
und kartografische Darstellung der einzelnen Seeuferabschnitte
in folgende Schutzkategorien:
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