Scan (50 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

Wänden zur Verbesserung der ästhetischen Situation und des
Kleinklimas in den Stadtbezirken),
- Freizeit- und Erholungsmöglichkeiten am Stadtrand
(Grünverbindungen mit innerstädtischen Grünflächen, Erhaltung
und Schaffung von Flächen für naturbezogene Erholung,
z. B. landwirtschaftliche Flächen, Einrichtung von Flächen für
intensivere Freizeitaktivitäten, z. B. Gewässer in Kiesabbaugebieten
zum Baden und Surfen).
Ein Gesamtkonzept muß die
- Beurteilung der Eignung der Freizeit- und Erholungsflächen für
die verschiedenartigen Ansprüche der Benutzer aufgrund eingehender
Bedarfsanalysen ermöglichen und
- Forderungen zur Ergänzung und Neuschaffung von für die Erholung
geeigneten Flächen sowie Vorschläge zur qualitativen
Verbesserung bestehender Freiflächen enthalten.
Um Konflikte zwischen Naturschutz/Landschaftspflege und Freizeit-
und Erholungsnutzung künftig zu vermeiden, ist es notwendig,
daß solche Gesamtkonzepte. für die Entwicklung des Freizeit- und
Erholungssektors mit den Zielkonzeptionen des Naturschutzes
und der Landschaftspflege abgestimmt werden. Dies erfordert eine
bessere Zusammenarbeit der betroffenen Ämter, i. d. R. der
Grünflächenämter, Umweltämter, Naturschutzämter, Jugend- und
Sportämter. Das planerische Instrument hierfür ist der Landschaftsplan
bzw. Grünordnungsplan auf der Ebene der Bauleitplanung.
Durch eine qualifizierte Landschaftsplanung
- mit einer vollständigen Bestandsaufnahme der Pflanzen- und
Tierwelt und anderer natürlicher Gegebenheiten und ökologischer
Grundlagen,
- ihre Bewertung nach den Kriterien Arten- und Biotopschutz und
Erholungsqualität,
- der Entwicklung alternativer Planungen mit möglichst geringen
Umwelteingriffen,
- ihre Abwägung innerhalb der Gemeinde- und Stadtparlamente
- und die Übernahme in den Flächennutzungsplan als rechtsverbindliche
Grundlage für die weitere Stadtentwicklung
werden Räume für den Naturschutz und für die Erholung in und am
Rande der Stadt dargestellt und können so gesichert werden (vgl.
hierzu u. a. § 18 Landschaftsgesetz Nordrhein-Westfalen über die
Darstellung der Entwicklungsgebiete im Plangebiet).
Die Bürgerbeteiligung, wie sie bei der Aufstellung des Flächennutzungsplans
in stufigen Verfahren vorgesehen ist, ermöglicht es,
daß die Vorstellungen der Bevölkerung voll in die Planung einbezogen
werden.
Landschaftsplanung darf von den Städten und Gemeinden nicht
weiter als ein Instrument zur Verhinderung der gemeindlichen Entwicklung
gesehen werden. Eine qualifizierte Landschaftsplanung
setzt Gemeinden überhaupt erst in die Lage, ihre eigene landschaftliche
Qualität zu erfassen, zu erkennen und auf der Grundlage
einer umwelt- und naturschonenden Gemeindeentwicklung
auch die Ziele für die zukünftige Verbesserung des Erholungsraumes
verbindlich durchzusetzen. Naturschutz und Landschaftspflege
müssen auch im besiedelten Bereich betrieben werden. Die
ausfüllenden Länder-Naturschutzgesetze sehen für die Landschaftsplanung
die Einheit von Außen- und Innenbereich vor; Ausnahmen
machen Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen. Diese
Länder sollten durch eine Ergänzung ihrer Planungs- und Naturschutzgesetze
eine stärkere Anwendung der Landschaftsplanung
auch innerhalb der besiedelten Bereiche erreichen.
Auch nach Abschluß der Planung müssen die Bürger der Städte
immer wieder über die Bedeutung der Stadtbiotope und über die
Notwendigkeit ihrer Sicherung und Entwicklung informiert werden,
um so mehr Verständnis für gelegentliche restriktive Entscheidungen
aufzubringen.
3.2.2 Großräumige Landschaften mit besonderen Strukturen
Hierunter sollen vor allem waldreiche Landschaften oder solche
verstanden werden, die sich durch Wasserflächen (auch künstlicher
Art), Relief oder Landschaftsstrukturen, wie etwa die Lüneburger
Heide, auszeichnen.
Waldreichtum, Wasserflächen, Reliefstruktur oder das Bild landwirtschaftlich
extensiv genutzter Landschaftsräume sind Faktoren,
die hohe Erholungsnachfrage hervorrufen. Von daher sind diese
Großlandschaften für die Erholung geeignet.
Häufig sind dies aber auch Landschaften - ohne daß es sich dabei
um ausgewiesene Schutzgebiete handeln muß -, die auf Teilflächen
wichtige Lebensräume und/oder Vernetzungsstrukturen im
Sinne des Biotop- und Artenschutzes aufweisen.
Konfliktlösungen müssen dieser Tatsache Rechnung tragen und
laufen im ersten Ansatz darauf hinaus, diese großräumigen Gebiete
einer landschaftsplanerischen Analyse zu unterziehen mit dem
Ziel, besonders sensible Räume einerseits und Teilbereiche mit relativ
hoher Belastbarkeit andererseits auszuweisen.
Während für besonders empfindliche Standorte (und erst recht für
ausgewiesene Schutzgebiete), wie z. B. kleine Gewässer hoher
Biotopqualität, Moore und Moorrandwälder, Trockenstandorte mit
seltenen Pflanzen oder Tieren (Orchideen, Enzianwiesen usw.), in
aller Regel eine Freizeit- und Erholungsnutzung ausscheidet, können
große zusammenhängende Wälder, aber auch großflächig
auftretende Halbtrockenrasen (wie etwa im Bereich des Fränkischen
und des Schwäbischen Jura) für die Erholungsuchenden erschlossen
und damit nutzbar gemacht werden. Dieses gilt auch für
Wasserflächen, insbesondere, wenn sie - wie bei der Braunkohlenrekultivierung
als Restflächen, oder dem Bau von Staustufen
(etwa am Lech) oder im Zusammenhang mit dem Wasserstraßenbau
(Brombachspeicher als Folge des Main-Donau-Kanals) - in
einer von Relief- und Waldverteilung her attraktiven Großlandschaft
als Freizeit- und Erholungsschwerpunkte geschaffen wurden.
Wichtig - und in der Vergangenheit zu wenig beachtet - ist, daß
über die Erschließung (Anlage der Parkplätze), Zahl, Länge und
Qualität der Wege und ihre Beschilderung eine Lenkungsmöglichkeit
besteht, insbesondere dann, wenn der Pkw-Verkehr nicht nur
im Wald, sondern auch in der offenen Landschaft (bzw. im Zugangsbereich
zu Wasserflächen) völlig unterbunden wird. Abgesehen
von der Tatsache, daß allein die Entfernung bestimmter, nur zu
Fuß erreichbarer (empfindlicher) Ziele dafür sorgt, daß diese nur
von wenigen Menschen besucht werden und ihre Tragfähigkeit
nicht überschritten wird, würde auch das Erholungserlebnis in vielen
Bereichen eine neue Qualität erhalten, wenn Lärm und Abgase
ausgeschaltet werden. Nicht zuletzt liegen die Vorzüge großräumig
zusammenhängender Waldlandschaften darin, daß mit der
Entfernung von der Peripherie Ruhe und Alleinsein zunehmen.
Auch wenn man über den Lenkungseffekt sog. Freizeiteinrichtungen,
wie Spielgeräte, gastronomische Einrichtungen usw. - wie in
Abschn. 3.2.5 - , sehr zurückhaltend urteilt, so ist unbestritten, daß
Art und Weise der Erschließung bzw. der gezielte Einsatz des Kriteriums
Distanzempfindlichkeit (bei Ausschluß des Pkw-Zugangs)
befriedigende Kompromisse zwischen Naturschutz und Erholung
erlauben.
Die großräumigen Landschaften müssen bei der hohen Bevölkerungsdichte
bzw. bei der hohen Erholungsnachfrage in unserem
lande einen Beitrag auch zur Erholungsnutzung leisten.
3.2.3 Pflege, Gestaltung und Entwicklung der Kulturlandschaft
Die Kulturlandschaft ist vielerorts (außerhalb der besonders geschützten
Bereiche) durch Siedlungs- und Industriebau, Straßen-,
Wasser- und Bergbau sowie durch intensivierte Landnutzungsformen
beeinträchtigt und daher für die Freizeit- und Erholungsnut-
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