Scan (50 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

zung nicht immer geeignet (vgl. Abschn. 2.1.2). Dies betrifft auch
agrarische Landschaften, die von Gehölzen und wertvollen Landschaftsbestandteilen
(Flurgehölze, Terrassenabsätze, Feuchtgebiete,
kleine Wasserläufe) freigeräumt worden sind. In diesen
Landschaften ist es notwendig, die beseitigten Landschaftselemente
wieder zu ersetzen, um sie so attraktiver für extensive Freizeitnutzungen
wie Wandern oder Radtatiren zu gestalten.
Die Erhaltung und Entwicklung der Landschaft als Erlebnis- und
Erholungsraum ist ein wesentliches Ziel des Bundesnaturschutzgesetzes.
Hier liegt eine Aufgabe für die Landschaftsplanung vor,
der sich die zuständigen Behörden für Naturschutz und Landschaftspflege
mit dem Landschaftsplan in Form des Fachplanes
und die Gemeinden mit dem gemeindlichen Landschaftsplan im
Bereich der Bauleitplanung stärker widmen müssen als dies bisher
der Fall war.
Die Landschaftsplanung wird sich hierbei zwar auf gesetzlich geschützte
Flächen, insbesondere die Naturschutzgebiete, Landschaftsschutzgebiete
und Naturparke - in eingeschränktem Maße
auch die National parke - stützen, wird aber in ihren Erhaltungsund
Gestaltungsmaßnahmen auch wertvolle Kulturlandschaften
sowie regionale Grünzüge und stadtnahe Grünflächen einbeziehen.
Der Gestaltung geordneter, mit Gehölzen zweckmäßig gegliederter
Kulturlandschaften kommt insoweit eine besondere Bedeutung
zu, als viele Menschen sich mit dieser Art der Landschaft und
Landwirtschaft verbunden fühlen. Dies ist auch eine Voraussetzung
für die zu fördernde Aktion .Ferien auf dem Bauernhof".
Der Landschaftsplan auf der Ebene des Flächennutzungsplanes
und der Grünordnungsplan auf der Ebene des Bebauungsplanes
stellen den Bestand an natürlichen Gegebenheiten dar, bewerten
diese und schlagen Maßnahmen zur Pflege, Gestaltung und Entwicklung
der Landschaft vor. Dabei berücksichtigen sie auch die
Eignung des Plangebietes für Freizeit und Erholung unter Abwägung
der Ansprüche des Naturschutzes; die eingangs erwähnten
baulichen Fehlentwicklungen können damit rechtzeitig verhindert
werden.
Von seilen der Wasserwirtschaft ist erkannt worden, daß der Ausbau
oder die Regulierung vieler Wasserläufe in der Vergangenheit
einseitig technisch ausgerichtet waren. Vielerorts werden Mittel
bereitgestellt, um hier mit Rückbaumaßnahmen zu einer naturnäheren
Gestaltung beizutragen. Für diese Rückbaumaßnahmen ist
der Landschaftspflegerische Begleitplan erforderlich.
Ein wesentliches Instrument zur Umsetzung von landschaftspflegerischen
Maßnahmen, die die Attraktivität ausgeräumter Kulturlandschaften
steigern, ist in der Flurbereinigung zu sehen; die Neufassung
des Flurbereinigungsgesetzes 1976 sieht vor, daß ein
Landschaftspflegerischer Begleitplan als Bestandteil des Wegeund
Gewässerplanes aufzustellen ist In diesem Landschaftspflegerischen
Begleitplan werden die notwendigen Maßnahmen zur
Gestaltung und Gliederung der Feldflur dargestellt. Dabei können
auch Anlagen für extensive Freizeit- und Erholungsnutzungen
(Wandern, Radfahren) vorgesehen werden.
Da in einigen landwirtschaftlich genutzten Gebieten Flächenstillegungen
zu erwarten sind. kann sich hier die Möglichkeit bieten, Flächen
für intensivere Freizeitaktivitäten (z. B. Golf) anzulegen. Allerdings
ist die Umweltverträglichkeit vorher zu prüfen.
Wenn die Probleme und Zielkonflikte im Bereich Freizeit und Erholung
befriedigend gelöst werden sollen, bedarf es neben einschlägiger
Maßnahmen der Länder und Gemeinden sicher auch der Änderung
und Verbesserung des geltenden Naturschutzrechts, also
einer Novellierung des Bundesnaturschutzgesetzes und der Ausfüllungsgesetze
der Länder. Auf einige sehr dringende Sachgebiete
wird in Abschnitt 3.3 besonders hingewiesen.
3.2.4 Geschützte und schutzwürdige Gebiete
Die Konfliktlösung zwischen Naturschutz und Freizeitnutzung ist in
den geschützten (NSG, ND, GLB) und schutzwürdigen Gebieten eine
besonders dringende Forderung, da durch Einengung und Umweltbelastung
in vielen Lebensbereichen der Drang nach freier Betätigung
in unberührter Natur ständig zunimmt Auch das wachsende
Umweltbewußtsein und das Wissen um das unaufhaltbare
Schwinden der letzten Reste natürlicher Landschaft führen zu einer
zunehmenden Hinwendung zum Naturerlebnis mit dem Ziel,
Tiere und Pflanzen in ihrem natürlichen Lebensraum zu beobachten.
Da Naturschutzgebiete und schutzwürdige Gebiete diese Voraussetzungen
noch am ehesten erfüllen, wächst der Druck auf diese
ständig.
Eine Konfliktlösung ist nur möglich durch die Schaffung von praktikablen
Entwicklungskonzepten für den Naturschutz. Diese müsen
auf der Grundlage differenzierter ökologischer Datenauswertung
(z. B. Biotopkataster) und ggf. durch weitere erforderliche Datenerhebung
geschaffen werden.
Solche Entwicklungskonzepte sollten beinhalten:
- differenzierte Analyse der Ökosystemstruktur der Schutzgebiete
bzw. der schutzwürdigen Gebiete (Bestandsaufnahme/
Siruktur und Funktion/ Belastbarkeit usw.),
- Festsetzung von Schutz- und Entwicklungszielen,
- großräumige Konzeption und Definition von Zielvorstellungen
über Art und Umfang zu erhaltender und zu entwickelnder naturnaher
Ökosysteme, d. h. im einzelnen:
• welche Strukturen sind noch vorhanden
• welche Strukturen sind noch funktionsfähig
• welche Strukturen sind unter welchen Voraussetzungen regenerationsfähig
• welche Mindestareale (Flächengrößen) und welche Mindestarealdichte
(Vernetzung) ist erforderlich (z. B. für die Erhaltung
überlebensfähiger Populationen),
- Darstellung definierter Flächenansprüche des Naturschutzes
(Flächen für den Biotop- und Artenschutz) in z. B. Landesentwicklungsprogrammen,
Regionalplanungen und Gebietsentwicklungsplänen,
Landschaftsrahmenplänen (Wahrnehmung
der steuernden Funktionen dieser Planungsinstrumente),
- konkrete und detaillierte Vorgaben über Schutzgebiete bzw. erforderliche
Schutzgebietsausweisungen in der Landschaftsplanung
(Art, Größe, Schutzziele, Maßnahmen),
- konsequente Trennung der Funktionen (Entflechtung) von Naturschutz
und Erholung, wenn das Schutzziel durch Freizeitnutzung
gefährdet ist (Vollzug der Vorrangigkeit des Schutzzieles
gern. BNatSchG),
- Prüfung des Erfordernisses der Freizeitaktivitäten; hier ist eine
wesentlich kritischere Haltung zur Freizeitplanung erforderlich;
so sind ggf. Bedarfsnachweise zu führen und Umweltverträglichkeitsprüfungen
anzustellen, die Anwendung des Eingriffsparagraphen(§
8 BNatSchG) ist häufig gerechtfertigt,
- Schaffung von Alternativangeboten für Freizeit und Erholung,
- Gewinnung der Freizeitverbände für die Ziele des Naturschutzes,
- Steigerung der Gesamtattraktivität der Landschaft
• im Wohnumfeld,
• in Erholungs- und Feriengebieten
• Schaffung von attraktiven Erholungseinrichtungen in ökologisch
unempfindlichen Bereichen,
- Aktivierung der Bürger für die Interessen des Natur- und Umweltschutzes
• durch Erziehungsarbeit (Schulen, Volkshochschulen, Vereine)
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