Scan (50 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

nachzugehen, mehr und mehr von der Erhaltung ausreichender
Umweltqualität abhängt. Hier ist die Informationsarbeit
zu intensivieren.
- Initiieren von Plänen und Programmen für Freizeit, Sport und
Fremdenverkehr, die im Rahmen der Landschaftsplanung behandelt
werden können. Die Freizeit- und Sportplanung ist im
Defizit. Die Natursportarten seien vergessen worden, sagen die
Betroffenen und in der Tat fehlen in fast allen Bundesländern
übergeordnete Potential- und Bestandserhebungen und Bedarfspläne.
Somit setzt die Initiative für Freizeit und Sport auf
der lokalen, für die Landschaftsplanung nur begrenzt beeinflußbaren
Ebene ein.
- Flächendeckende Planung anstreben. Nur auf diese Weise lassen
sich Potentiale, Vernetzungen von Einrichtungen, linienartige
Sportgelegenheiten (Wasserwanderwege) und naturräum­
Jich bedingt dispersiv verteilte Einrichtungen erfassen und einander
sinnvoll zuordnen.
- Erholungsvorsorge nicht vernachlässigen. Bei anhaltender
Personal- und Finanzmittelknappheit im Naturschutz, aber
gleichzeitiger Verstärkung der Wahrnehmung von Arten- und
Biotopschutzaufgaben gerät die Erholungsvorsorge praktisch
ins Hintertreffen. Zusätzlich zur materiellen Reduzierung geschieht
eine Reduzierung der Vorsorgemöglichkeiten, falls das
Bundesnaturschutzgesetz nach dem vorliegenden Entwurf novelliert
werden sollte. Mit dem Wegfall des bisherigen Gesetzesauftrags
zur 'Gestaltung' der Landschaft für Erholung würde
zwar einerseits gesetzlich nachvollzogen, was sich in der Praxis
einiger Bundesländer ohnehin schon anbahnt. Es hätte aber
andererseits auch zur Folge, daß Erholung und Freizeit zunehmend
mehr über restriktive Maßnahmen, insbesondere des Gebietsschutzes,
kanalisiert werden müßten. Abgesehen davon,
daß solches vorgehen die erfolgversprechende Strategie von
'Kooperation, Einsicht und Freiwilligkeit' in Frage stellt, ist abJ
sehbar, daß eine Restriktionsstrategie allenfalls auf einem relativ
kleinen Flächenanteil des Bundesgebiets greifen kann und
auch durch Eingriffsregelung und UVP-Gesetz nur bedingt
steuerbar ist, während sich auf der überwiegenden Fläche Freizeiteinrichtungen
und-strukturen an den Zielen und Konzepten
der Landschaftspflege vorbei entwickeln werden.
5 Zusammenfassung
Die Bildung von Schwerpunkten für Freizeiteinrichtungen ist ein
Teil eines komplexen Systems zur räumlichen und strukturellen
Ordnung von Ansprüchen an die Erholungslandschaft. „Freizeitschwerpunkt"
ist ein nicht einheitlich definierter, spezifizierter und
quantifizierter Begriff, der planerisch vielfältig eingesetzt wird, oftmals
aber nicht zur Bezeichnung eines Zustandes, sondern einer
Entwicklungsrichtung. Als 'Konzentrationsstrategie' insbesondere
für Einrichtungen des primären Bedarfs, aber auch als Mittel zur
großräumigen Zonierung ist sie grundsätzlich richtig, sofern sie
nicht undifferenziert angewandt wird. Die Bildung von Schwerpunkten
kann zur verträglicheren Nutzung von Natur und Landschaft
im Sinne des Arten-, Biotop- und Bodenschutzes, der Erholungsvorsorge
u.a.m. beitragen, sie kann aber keine UVP ersetzen,
sondern nur Planungsalternativen aufzeigen. Es gibt auch Fälle, in
denen die disperse Verteilung angemessener ist. Hinweise hierzu
geben die voranstehenden Ausführungen, indem einige Aspekte
zum Für und Wider der Bildung von Schwerpunkten aufgelistet
werden. Zu beachten ist, daß mit der Ökonomisierung und Kommerzialisierung
der Freizeit deren endogene Konzentrationsenergie
zu unerwünschten, weil überdimensionierten Schwerpunkten
und großräumigen Verdichtungen führen kann, weshalb präventiv
in Leitlinien und Qualitätszielen Grenzen festgelegt werden müssen.
Es besteht die Gefahr, daß die beabsichtigte Novellierung des Bundesnaturschutzgesetzes
den bisherigen Handlungsspielraum
vorsorgender Planung fürdie Erholung einengt, wenn zukünftig anstelle
der 'Gestaltung' für Erholung die mehr restriktive 'Erhaltung'
zum gesetzlichen Auftrag wird. Es ist eine bekannte Tatsache, daß
die Ausformung von Erholungs- und Freizeit(infra)strukturen von
privaten und lokalen Initiativen ausgeht, die auf Freiwilligkeit basieren
und mehr durch Förderung, Beratung, Angebotsplanung gelenkt
und durch Auflagen lediglich begrenzt werden sollten.
Literatur
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Hiltrup. H. 318, Münster.
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- Landwirtschaftsverlag Hiltrup, Münster.
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durch Tourismus - Touristisch motivierte Maßnahmen zum Schutz, zur
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des Umweltbundesamtes.
SCHEMEL, H. J. (1988) - Tourismus und Landschaftserhaltung. Eine Planungshilfe
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