F. ErschlieÃungs- und ErschlieÃungsbeitragsrecht (Fischer), (pdf)

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194b 194c F 194b, 194c ErschlieÞungs- und ErschlieÞungsbeitragsrecht 2002, 81, 83 = DWW 2000, 231/2; Driehaus §2 Rdn.38;Neumann/MÏller DWW 200, 214; Anlauf KStZ 2000, 71; Becker LKV1999, 489 f.). Die Erhebung eines ErschlieÞungsbeitrags ist nach § 242 IX 1 Alt. 1 BauGB ausgeschlossen, wenn die ErschlieÞungsanlage vor dem 3. 10. 1990 hergestellt s. dazu Rdn. 194 c) worden ist. Nach § 242 IX 1Alt. 2 BauGB scheidet eine Heranziehung zu einem ErschlieÞungsbeitrag fÏr die vor dem 3. 10. 1990 erfolgte Herstellung von Teileinrichtungen s. o. Rdn. 194 a) aus, auch wenn die Anlage zu diesem Zeitpunkt insgesamt noch nicht hergestellt war. Insofern unterscheidet sich die Rechtslage von der fÏr die alten BundeslÌnder durch § 242 I BauGB s. o. Rdn. 187 ff.) angeordneten Rechtslage, nach der es allein darauf ankommt, ob die Anlage am maÞgeblichen Stichtag 29. 6. 1961) insgesamt vorhanden und somit nach dem bis zu diesem Zeitpunkt geltenden Anliegerbeitragsrecht des jeweiligen Landes beitragsfrei war, so dass die GrundstÏckseigentÏmer Erbbauberechtigten) in den neuen BundeslÌndern gÏnstiger gestellt sind. Daraus und zurVermeidung von nicht gerechtfertigten Ungleichbehandlungen im Beitrittsgebiet leitet fÏr die FÌlle, in denen im Beitrittsgebiet einer vor dem 3. 10.1990 bereits hergestellten Anlage weitereTeileinrichtungen neu hinzugefÏgt werden, das BVerwG E117, 200 = NVwZ 2003,1130 = DVBl. 2003, 338; zur Bedeutung und Reichweite dieser Entscheidung vgl. Neumann/MÏller DWW 2003, 120 f. und Fuhrmann KStZ 2003, 228f.) im Falle der Erweiterung einer in den 30er Jahren mit Fahrbahn, beiderseitigen Gehwegen, Beleuchtung und EntwÌsserung hergestellten Anlage um beiderseitige Radwege unter BestÌtigung des erstinstanzlichen Urteils desVG Dresden ZMR 2002, 81ff. = DWW 2000, 231ff.) seine Auffassung her, eine solche AusbaumaÞnahme kÎnne nicht im Wege der Erhebung eines ErschlieÞungsbeitrags, sondern nur eines StraÞenbaubeitrags nach den landesrechtlichenVorschriften abgerechnet werden ebenso OVG Greifswald DVBl. 1997, 501, 502 ff. = LKV 1997, 225, 226;VG Leipzig ZMR 2001, 236, 239; Ernst in Ernst/Zinkahn/ Bielenberg/Krautzberger § 242 Rdn. 20; Driehaus ZMR 2002, 241, 242 unter Aufgabe der noch in ZMR 1994, 245 ff. vertretenen gegenteiligen Auffassung; Becker LKV 1999, 491; Neumann/ MÏller DWW 2000, 241/5; Otto NJ 2000, 299, 300. Denn bei einer ErschlieÞungsbeitragspflichtigkeit wÏrden die GrundstÏckseigentÏmer Erbbauberechtigten) in den neuen BundeslÌndern gegenÏber denen in den alten BundeslÌndern, die in solchen FÌllen nur einen StraÞenbaubeitrag fÏr die Erweiterung oder Verbesserung der Anlage zu entrichten haben vgl. Kap. G Rdn. 49 ff.), benachteiligt. Gem. § 242 IX 2 BauGB sind vor dem 3. 10. 1990 hergestellt solche Anlagenteile), ,,die einem technischen Ausbauprogramm oder den Îrtlichen Ausbaugepflogenheiten entsprechend`` vor diesem Zeitpunkt fertiggestellt worden sind, wobei auf die gesamte LÌnge der AnbaustraÞe bzw. Teileinrichtung abzustellen ist OVG Bautzen ^ Urt. v. 22. 8. 2001 ^ 5 B 522/00 ^; OVG Magdeburg, Beschl.v.18.1.2000^A2S525/99;VG Magdeburg LKV 2004, 519; Driehaus § 2Rdn.44).Unter,,Ausbauprogramm`` ist wie auch sonst im Erschlie- Þungsbeitragsrecht s. o. Rdn. 177 ff.) ein Plan Ïber die bautechnische Ausgestaltung namentlich der flÌchenmÌÞigen Teileinrichtungen einer ErschlieÞungsanlage zu verstehen OVG Greifswald DVBl. 1997, 501, 503 = LKV 1997, 225; vgl. dazu nÌher unter Unterscheidung des Programms in rechtlicher und technischer Hinsicht: Anlauf KStZ 2000, 71/2; ferner Neumann/MÏller DWW 2000, 215/6). Der Plan, dessen Form belanglos ist und der entweder einzelne StraÞen bzw. Teileinrichtungen oder eine unbestimmte Vielzahl derartiger Anlagen erfassen kann OVG Greifswald DVBl. 1997, 501, 503 = LKV 1997, 225), kann wÌhrend der Existenz der DDR, aber auch bereits vor deren GrÏndung OVG Greifswald DVBl. 1997, 501, 503 = LKV 1997, 225; Driehaus ZMR 2002, 241, 242; a. A. Anlauf KStZ 1996, 13) von der Gemeinde oder sonstigen staatlichen Stellen, aber auch von privaten Organisationen OVG Greifswald DVBl. 1997, 501, 503 = LKV 1997, 225; Driehaus § 2Rdn. 41; a. A. Anlauf KStZ 2000, 72) aufgestellt worden sein. Erst wenn ein Ausbauprogramm nicht vorhanden ist, ist zu prÏfen, ob der Ausbauzustand der Anlage bzw. der Teileinrichtung am 3. 10. 1990 den in der betreffenden Gemeinde bestehenden Ausbaugepflogenheiten entsprochen hat OVG Greifswald DVBl. 1997, 501, 503 = LKV 1997, 225), ob also der entsprechende Ausbauzustand Ïberwogen hat Driehaus § 2Rdn.43;Deppe LKV 2004, 70 Fischer EL 19
ErschlieÞungsbeitragsrecht 195^197 F 212, 214). MaÞgebend ist insoweit der optische Eindruck vom durchschnittlichen, also Ïblichen Ausbauzustand der StraÞen und deren Teileinrichtungen, wobei im Wesentlichen der tatsÌchlich festgestellte Zustand der nach der Funktion WohnstraÞen, StraÞen in Gewerbe- und Industriegebieten, HauptverkehrsstraÞen) vergleichbaren StraÞen OVG Greifswald DVBl. 1997, 501, 503 = LKV 1997, 225; Neumann/MÏller DWW 2000, 216; Deppe LKV 2004, 212, 215; a. A. Anlauf KStZ 2000, 73) maÞgebend ist. In rÌumlicher Hinsicht ist ^ auch in grÎÞeren StÌdten ^ der Ausbauzustand des gesamten Ortes zugrunde zu legen OVG Magdeburg ZMR 2002, 629 f. und Beschl. v. 12.1. 2005 ^ 4 L 411/04 ^ [juris], wonach nicht zwischen Anlieger- und HauptverkehrsstraÞen oder nach Besonderheiten fÏr vor 1949 hergestellte StraÞen zu unterscheiden ist; Vogel in Kohlhammer- Komm. § 242 Rdn. 30; Driehaus § 2Rdn.42;ders. ZMR2002,241,244;Anlauf KStZ 2000, 73; vgl. aber VG Leipzig ZMR 2001, 758, 759, das einerseits meint, es sei nicht ,,zwingend`` auf das gesamte Gemeindegebiet abzustellen, andererseits ausfÏhrt, es sei ein abgegrenzter Stadtteil Gemarkung) zugrunde zu legen), wobei allerdings ein fÏr das Gemeindegebiet reprÌsentativer Ortsteil herangezogen werden kann Driehaus § 2Rdn.42; ders. ZMR 2002, 239, 244). Nach Auffassung des OVG Greifswald DVBl. 1997, 501, 503 = LKV 1997, 225) kann sogar nur auf ein abgegrenztes, eine optische Einheit bildendes Gebiet abgestellt werden zust. Neumann/MÏller DWW 2000, 216 und ^ fÏr grÎÞere StÌdte ^ Deppe LKV 2004, 212, 215; abl. OVG Magdeburg, Beschl. v. 19. 7. 2001 ^ 2 L 133/01 ^ [juris]; Driehaus § 2Rdn.42;ders.ZMR2002,239,244). BezÏglich der materiellen) Beweislast zum Vorliegen der Voraussetzungen des § 242 IX BauGB gelten die unter Rdn.190 dargestellten GrundsÌtze zur Sperrwirkung des § 242 I BauGB in entsprechender Weise vgl. Deppe LKV 2004, 212, 216). 10. Das erschlieÞungsbeitragspflichtige GrundstÏck § 133 I BauGB) Neben einer wirksamen Satzung vgl. oben 1.) und den vorstehend unter 2. bis 9. aufgefÏhrten, sÌmtlich auf die ErschlieÞungsanlage bezogenen Voraussetzungen bedarf es zum 195 Entstehen einer sachlichen ErschlieÞungsbeitragspflicht des Vorhandenseins eines beitragspflichtigen GrundstÏcks zur Bestimmung des Begriffs des GrundstÏcks im ErschlieÞungsbeitragsrecht s. u. Rdn. 325 f.). Dies ergibt sich aus dem Zusammenhang des das Entstehen der Beitragspflicht regelnden §133 II BauGB und des den Gegenstand der Beitragspflicht betreffenden §133 I BauGB. So kÎnnen fÏr ein GrundstÏck noch) nicht die Voraussetzungen des §133 I BauGB, jedoch die Ïbrigen Entstehensvoraussetzungen erfÏllt sein.WÏrde in diesem Falle dennoch eine Beitragspflicht entstehen und somit dieVerjÌhrungsfrist zu laufen beginnen Rdn. 468), kÎnnte die Gemeinde u.U. die Beitragspflicht nicht durchsetzen, sofern die Voraussetzungen des §133 I BauGB erst nach Ablauf der VerjÌhrung eintreten wÏrden. Die Beitragspflichtigkeit i.S. des §133 I BauGB setzt zweierlei voraus. Erstens muss das 196 GrundstÏck in einer erschlieÞungsbeitragsrechtlich relevanten Weise nutzbar vgl. Rdn. 197 ff.) und zweitens muss es i.S. von §133 I BauGB erschlossen sein Rdn. 204 ff.). Dies setzt zunÌchst das Erschlossensein i. S. von §131 I BauGB voraus. Eine Beitragspflichtigkeit nach §133 I BauGB entfÌllt nÌmlich von vornherein, wenn das GrundstÏck nicht zum Kreis der i.S. §131 I BauGB erschlossenen GrundstÏcke vgl. dazu Rdn. 327 ff.) zÌhlt. Somit stellt auch das Erschlossensein i.S. von §131 I 1 BauGB eine ^ auf das GrundstÏck bezogene ^ Voraussetzung zum Entstehen der sachlichen) Beitragspflicht dar. Da aber nicht jedes i.S. des §131 I 1 BauGB erschlossene GrundstÏck der Beitragspflicht unterliegt s. u. Rdn. 327) und die HÎhe des Beitrags u. a. durch die Summe der erschlossenen GrundstÏcksflÌchen bestimmt wird s. u. Rdn. 248), wird das Erschlossensein i. S. von §131 I 1 BauGB unter IV. Rdn. 327 ff.) abgehandelt. a) Die zur ErschlieÞungsbeitragspflicht fÏhrende GrundstÏcksnutzung. Der 197 Beitragspflicht i.S. von §133 I BauGB vgl. zur Rechtslage in Baden-WÏrttemberg ^ dazu Rdn.1b ^ die Ìhnliche Regelung des § 40 KAG BW) unterliegen GrundstÏcke, die entweder kraft Festsetzung baulich oder gewerblich nutzbar sind S. 1) oder im Falle des EL 19 Fischer 71
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