F. ErschlieÃungs- und ErschlieÃungsbeitragsrecht (Fischer), (pdf)

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198 199 200 F 198^200 ErschlieÞungs- und ErschlieÞungsbeitragsrecht Fehlens einer Festsetzung nach der Verkehrsauffassung Bauland sind und nach der geordneten baulichen Entwicklung der Gemeinde zur Bebauung anstehen S. 2). S. 1 erfasst die GrundstÏcke, die kraft der Festsetzungen eines Bebauungsplans oder eines sonstigen aus einem fÎrmlichen Verfahren ^ vgl. insb. die in § 38 BauGB genannten Verfahren ^ hervorgegangenen Plans BVerwGE 78, 321, 326 f. = NVwZ 1988, 632, 633 = DVBl. 1988, 893) ,,Bauland`` sind. S. 2 trifft eine Regelung fÏr die GrundstÏcke, die im unbeplanten Bereich liegen und gem. § 34 BauGB BaulandqualitÌt aufweisen. Eine im Wege der Befreiung oder Ausnahme von baurechtlichen Vorschriften erfolgende GrundstÏcksnutzung ist im Rahmen des §133 I BauGB beachtlich BVerwGE 96, 116, 125 = NVwZ 1995, 1211, 1212/3 = DVBl. 1995, 55). Nicht der Beitragspflicht unterliegen dagegen die im AuÞenbereich nach § 35 BauGB liegenden GrundstÏcke vgl. Rdn. 330). Neben den bebaubaren unterliegen auch die lediglich gewerblich ^ z.B. als Park- oder Lagerplatz ^ nutzbaren GrundstÏcke der Beitragspflicht, unabhÌngig davon, ob sie beplant oder unbeplant sind. DarÏber hinaus sind die GrundstÏcke von §133 I BauGB erfasst, die in sonstiger vgl. zur Verwendung dieses Begriffs §131II Nr. 1 und III BauGB) erschlie- Þungsbeitragsrechtlich relevanter Weise nutzbar sind. Dazu gehÎren z. B. KleingÌrten, SportplÌtze, SchwimmbÌder, FriedhÎfe, BahnhÎfe BVerwGE 78,321,327=NVwZ1988, 632, 634 = DVBl. 1988, 893), Haltepunkte der Deutschen Bundesbahn OVG MÏnster KStZ 2005, 180 = ZKF 2005, 211 = Mitt NWStGB 2005, 312), nicht aber GrundstÏcke, die im Bebauungsplan als FlÌche fÏr die Landwirtschaft OVG MÏnster KStZ 1985, 18) oder als Wald ausgewiesen sind. Eine BaulandqualitÌt i.S. des §133 I BauGB ist gegeben, wenn das GrundstÏck im Zeitpunkt des Entstehens der sachlichen Beitragspflicht vgl. Rdn.72) tatsÌchlich und rechtlich, also sowohl in planungs- als auch bauordnungsrechtlicher Hinsicht, in erschlie- Þungsbeitragsrechtlich relevanter Weise genutzt werden kann. MaÞgebend ist, ob fÏr das GrundstÏck ^ unabhÌngig von einem etwaigen Bestandsschutz fÏr eine bereits vorhandene Bebauung ^ gerade im Hinblick auf die abzurechnende ErschlieÞungsanlage eine Baugenehmigung erteilt werden mÏsste BVerwG NVwZ-RR 2002, 770, 771 = KStZ 2002, 232 = ZMR 2002, 876). Ferner bedarf es der Sicherung der ErschlieÞung i.S. der §§ 30 ff. BauGB s. Kap. A II Rdn. 427 u. III Rdn. 46, 114) und der nach den landes-) bauordnungsrechtlichen Bestimmungen erforderlichen ZugÌnglichkeit s. Kap. A V Rdn. 10 ff.) des GrundstÏcks BVerwG NVwZ 1983, 669, 671 = DVBl. 1983, 904 = KStZ 1984, 132). Den Anforderungen des Bauordnungsrechts ist im Hinblick auf §133 I BauGB genÏgt, wenn auf dem GrundstÏck ein Bauvorhaben, das von der abzurechnenden ErschlieÞungsanlage tatsÌchlich erreichbar wÌre, voraussichtlich zu genehmigen wÌre, sofern der EigentÏmer das seinerseits Erforderliche getan hÌtte OVG MÏnster NVwZ 1992, 587 = NWVBl. 1992, 145, wonach die Voraussetzungen des §133 I BauGB gegeben sind, auch wenn das GrundstÏck mangels ErfÏllung der Stellplatzverpflichtung gem. § 47 BauONW zur Zeit ^ noch ^ nicht bebaubar ist). Einer Bebauung stehen entgegen u. a. Anbauverbote nach den StraÞengesetzen oder VerÌnderungssperren, nicht aber privatrechtliche, durch eine beschrÌnkt persÎnliche Dienstbarkeit gesicherte Verpflichtungen, ein GrundstÏck nicht zu bebauen BVerwG NJW 1982, 2458). Sind sÌmtliche Voraussetzungen fÏr das Entstehen der Beitragspflicht im Ûbrigen erfÏllt, entsteht eine solche, auch wenn ^ etwa aufgrund des Inkrafttretens eines Bebauungsplans oder einer VerÌnderungssperre ^ mit groÞer oder sogar an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit demnÌchst die Nutzbarkeit des GrundstÏcks entfallen wird BVerwGE 47, 64, 66 f. = NJW 1975, 323, 324; NVwZ 1995, 1207 = ZMR 1995, 272 = HSGZ 1995, 502). Aus GrÏnden der Rechtssicherheit muss nÌmlich ein bestimmter Zeitpunkt zugrunde gelegt werden, in dem alle Voraussetzungen des Entstehens der Beitragspflicht vorliegen mÏssen vgl. BVerwG NVwZ-RR 2002, 770, 771 = KStZ 2002, 232 = NWVBl. 2002, 432, wo unter Hinweis auf BVerwG NVwZ 1995, 1207 = ZMR 1995, 272 eine nach dem Entstehen der sachlichen Beitragspflichten eintretende Ønderung der fÏr das Entstehen maÞgeblichen VerhÌltnisse selbst dann fÏr die RechtmÌÞigkeit eines ergan- 72 Fischer EL 19
ErschlieÞungsbeitragsrecht 201^203 F genen ErschlieÞungsbeitragsbescheides fÏr unbeachtlich erklÌrt wird, wenn mit der Ønderung bereits im Zeitpunkt des Entstehens der sachlichen Beitragspflichten zu rechnen war; bedenklich deshalb BVerwG NJW 1970, 876, das eine Beitragspflichtigkeit trotz bestehender VerÌnderungssperre im Hinblick darauf annimmt, dass diese in KÏrze wegfallen wird). Zudem lÎst das Entfallen der Bebaubarkeit einen EntschÌdigungsanspruch nach §§ 39 ff. BauGB aus, bei dessen Bemessung ein eventuell gezahlter ErschlieÞungsbeitrag zu berÏcksichtigen ist BVerwGE 47, 64, 69 = NJW 1975, 323, 324). Besteht ein solcher Anspruch indes nicht, ist im Einzelfall ein Billigkeitserlass nach §135 V BauGB Rdn. 482 ff.) in Betracht zu ziehen LÎhr in Battis/Krautzberger/LÎhr §133 Rdn. 7). Eine Bebaubarkeit i. S. von §133 I BauGB ist auch gegeben, wenn das GrundstÏck weniger intensiv genutzt werden kann, z. B. nur einVerkaufskiosk, Garagen oder garagen- Ìhnliche GebÌude vgl. auch OVG MÏnster NVwZ-RR 1998, 218/9 = ZKF 1998, 16 hinsichtlich eines Garagenvorhofs ^ Festsetzung als Gemeinschaftsgarage ohne Festsetzung einer VerkehrsflÌche ^; ferner VG MÏnster NVwZ-RR 1998, 516/7 = NWVBl. 1998, 478 bezÏglich eines nicht Îffentlich genutzten ,,Park-and-Drive-Parkplatzes``), es sei denn, dass in dem Bereich, in dem ein unbebautes, mangels hinreichender Breite lediglich mit einer Garage oder einem Stellplatz bebaubares GrundstÏck liegt, kein Bedarf fÏr eine Garage mehr besteht oder die besonderen topographischen oder sonstigen Gegebenheiten des Einzelfalls die Errichtung eines solchen GebÌudes als nahezu ausgeschlossen erscheinen lassen BVerwG NVwZ 1998, 73 f. = DVBl. 1997, 498 f. = DÚV 1997, 299, ein Abstellplatz fÏr Kraftfahrzeuge BVerwG DVBl. 1978, 301) oder eine Transformatorenstation BVerwG DÚV 1972, 503; E 102, 159, 162 = NVwZ 1998, 72 f. = DVBl. 1997, 496/7) errichtet werden kÎnnen. Dagegen lÎst eine vÎllig unterwertige Bebaubarkeit Driehaus § 23 Rdn. 18 nennt beispielhaft Werbeanlagen oder einen kleinen Abstellraum fÏr ArbeitsgerÌte) keine Beitragspflicht aus. Ferner unterliegen nach Auffassung des BVerwG DVBl. 1984, 190 = KStZ 1984, 34 = DÚV 1984, 590) nicht der Beitragspflicht im Eigentum der zur Beitragserhebung berufenen Gemeinde stehende GrundstÏcke, sofern sie nicht zugunsten eines anderen Beitragspflichtigen vgl. §134 I 2 BauGB) mit einem Erbbaurecht belastet sind vgl. aber OVG MÏnster KStZ 1982, 134, 135, wonach die Beitragspflicht auch fÏr ein gemeindeeigenes GrundstÏck fÏr eine logische Sekunde entsteht und dann im Wege der Konfusion auf Dauer erlischt; vgl. ferner zur berechtigten Kritik an der Rechtsansicht des BVerwG, dass die Beitragspflicht fÏr ein gemeindeeigenes GrundstÏck nicht entstehen soll, OVG LÏneburg NVwZ-RR 1991, 42 f.). Hinweis: Beim Erwerb eines GrundstÏcks oder eines Erbbaurechts von einer Gemeinde ist grÎÞte Vorsicht geboten. Denn da nach der Rspr. des BVerwG NVwZ 1985, 912 = KStZ 1986, 34 = ZMR 1985, 352) fÏr ein gemeindeeigenes und i. S. des §131I BauGB erschlossenes GrundstÏck die Beitragspflicht erst mit dem Ûbergang des Eigentums bzw. des Erbbaurechts entstehen kann vgl. OVG Greifswald NVwZ-RR 2002, 772, 773 = ZKF 2002, 231/2 = NordÚR 2002, 427), entsteht zugleich mit dem Erwerb von der Gemeinde die Beitragspflicht, obwohl die ErschlieÞungsanlage im Ûbrigen ^ mÎglicherweise schon vor langer Zeit ^ bereits abgerechnet ist. 201 202 Eine Bebaubarkeit bzw. sonstige erschlieÞungsbeitragsrechtlich relevante Nutzbarkeit vgl. Rdn. 198) besteht bei nicht im AuÞenbereich gelegenen bebauten bzw. genutzten GrundstÏcken, die wegen der bereits erfolgten Bebauung bzw. Nutzung nicht darÏber hinaus zusÌtzlich bebaut bzw. genutzt werden kÎnnen. Dies gilt auch im Falle der Bebauung bzw. Nutzung im Wege einer Ausnahme oder Befreiung BVerwG DÚV 1972, 503 = ZMR 1973, 156), nicht aber, wenn das GrundstÏck nunmehr nicht mehr bebaut werden darf und die vorhandene Bebauung lediglich Bestandsschutz genieÞt BVerwGE 47, 64 = NJW 1975, 323 = DVBl. 1975, 378 = KStZ 1975, 111; NVwZ-RR 2002, 770 = KStZ 2002, 232 = NWVBl. 2002, 432). Kein Bauland i. S. des § 133 I BauGB stellt ein GrundstÏck dar, fÏr das ein qualifizierter Bebauungsplan keine Ïberbaubaren GrundstÏcksflÌchen vorsieht, auch wenn gemÌÞ § 23 V 1 BauNVO die Gemeinde nach pflichtgemÌÞem Ermessen untergeordnete Nebenanlagen i. S. von § 14 I BauNVO vgl. Kap. A II Rdn. 354 ff.) zulas- EL 19 Fischer 73 203
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