F. ErschlieÃungs- und ErschlieÃungsbeitragsrecht (Fischer), (pdf)

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227 228 229 F 227^229 ErschlieÞungs- und ErschlieÞungsbeitragsrecht Herstellung der ErschlieÞungsanlagen innerhalb von vier Jahren zu erwarten ist. Da, wie sich aus Rdn. 234 ff. ergibt, diese beiden Alternativen sich hinsichtlich des Kreises der Pflichtigen und der Erhebungsvoraussetzungen sowie mÎglicherweise auch der BeitragshÎhe unterscheiden, bedarf es i. d. R. einer Ermessensentscheidung der Gemeinde, von welcher Alternative bei der Heranziehung Gebrauch gemacht wird OVG MÏnster NVwZ-RR 1992, 159 = DVBl. 1991, 1312 = DÚV 1991, 1073; HSGZ 1992, 203 = StGR 1993, 250). Die Vorausleistung dient dem Interesse der Gemeinde, mÎglichst schnell und ohne grÎÞere Kreditaufnahme die Finanzierung der Herstellung von ErschlieÞungsanlagen zu sichern. Die Vorausleistung ist, wie sich aus §133 III 2 BauGB ergibt, eine als Vorschuss auf die endgÏltige Beitragsschuld zu erbringende ^ demgemÌÞ kÎnnen Zahlungen eines Anliegers fÏr die Herstellung der GrundstÏcksentwÌsserung nicht angerechnet werden OVG Saarlouis, Beschl. v. 14. 7. 2004 ^ 1 Q 45/04 ^ [juris]) und mit dieser zu verrechnende finanzielle ^ Sachleistungen kÎnnen nicht verlangt werden Driehaus § 21 Rdn. 7 unter Hinweis auf BVerwG,Urt.v.25.9.1968^IVC81.66^;LÎhr in Battis/Krautzberger/LÎhr §133 Rdn. 27; a. A. Ernst in Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger §133 Rdn. 58) ^ Leistung. Deshalb ist die Vorausleistung von demjenigen zu erbringen, der im Zeitpunkt der Bekanntgabe des Vorausleistungsbescheides Beitragspflichtiger i.S. des §134 I BauGB Rdn. 425 ff.) ist BVerwG, NVwZ 1999, 543 = DVBl. 1999, 404, 405 = DÚV 1999, 516), nicht aber vom Bauherrn des Vorhabens i.S. des §133 I 1 Alt. 1 BauGB. Ob die Gemeinde eine Vorausleistung erhebt, steht in ihrem freien Ermessen OVG MÏnster, NWVBl. 1997, 262, 264 = ZKF 1998, 15; vgl. aber BVerwGE 42, 269 = ZMR 1974, 93 = KStZ 1974, 11 zu einem ermessensfehlerhaften, weil ungerechtfertigt unterschiedlichen Verhalten der Gemeinde; ferner OVG MÏnster NJW-RR 1993, 471f. = NWVBl. 1992, 404 = KStZ 1992, 213 zur Notwendigkeit einer ErmessensbetÌtigung, wenn der Ûbergang des Eigentums ^ im konkreten Falle nach einer durch eine Auflassungsvermerkung im Grundbuch gesicherten VerÌuÞerung ^ bei Anforderung der Vorausleistung unmittelbar bevorstand). Allerdings kann die Gemeinde sich in der Satzung dazu verpflichten, dass Vorausleistungen generell zu erheben sind OVG MÏnster HSGZ 1990, 154, 157 = KStZ 1990, 159).WerdenVorausleistungen erhoben, sind diese Einnahmen zweckgebunden fÏr die Herstellung der Anlagen) zu verwenden, fÏr die die Vorausleistung erhoben worden ist Driehaus § 21 Rdn. 7; Ernst in Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger §127 Rdn. 7 a u. §133 Rdn. 41; vgl. aber zur Beitragsbelastung des Vorausleistenden Rdn. 285). Die die Beitragspflicht ganz oder teilweise ausschlieÞende Regelung des §135 V BauGB gilt in vollem Umfange auch fÏr Vorausleistungen BVerwG, NVwZ 1999, 543 = DVBl. 1999, 404, 405 = DÚV 1999, 516). Die Vorausleistung entsteht nicht wie die sachliche endgÏltige) Beitragspflicht infolge ErfÏllung bestimmter Voraussetzungen von selbst vgl. Rdn. 208), sondern ausschlieÞlich aufgrund Anforderung durch Erlass des Vorausleistungsbescheides BVerwG NVwZ 1993, 1200 = ZMR 1993, 296; § 25 III 1 KAG BW ^ vgl. dazu Rdn.1b ^ stellt auf die Bekanntgabe des Vorausleistungsbescheides ab), was ein einfaches GeschÌft der leistenden Verwaltung darstellt, also keines Beschlusses des Gemeinderats bedarf VGH Mannheim VBlBW 1996, 30; OVG LÏneburg OVGE 41, 237 = NVwZ 1989, 582 = ZMR 1989, 232; OVL Saarlouis, Beschl. v. 31. 8. 2005 ^ 1W 10/05 ^ [juris]; vgl. aber OVG Koblenz AS 18, 236 = DÚV 1984, 638). Der Vorausleistungsbescheid unterliegt in formeller Hinsicht denselben Erfordernissen wie ein sonstiger Beitragsbescheid vgl. dazu Rdn. 429 ff.), und die FÌlligkeit der Vorausleistung wird durch seine Bekanntgabe vgl. §135 I BauGB; dazu Rdn. 454) bestimmt BVerwG, NVwZ 1999, 543 = DVBl. 1999, 404, 405 = DÚV 1999, 516). DemgemÌÞ kann eine Vorausleistungspflicht nicht nur in der Weise mehrfach entstehen, dass fÏr verschiedene das GrundstÏck erschlieÞende Anlagen jeweils Vorausleistungen erhoben werden, sondern dass auch fÏr dieselbe ErschlieÞungsanlage gleichsam ratenweise mehrere Vorausleistungen verlangt werden, wobei auch unterschiedliche ErmittlungsrÌume vgl. Rdn. 251ff.) zugrunde gelegt werden dÏrfen BVerwG NVwZ 1985, 751, 752 = DVBl. 1985, 26 = DÚV 1985, 540). 82 Fischer EL 19
ErschlieÞungsbeitragsrecht 230^232 F 1. Die Voraussetzungen fÏr die Erhebung einer Vorausleistung Durch Art. 1 Nr. 11 InvWoG ist mit Wirkung vom 1. Mai 1993 in §133 III 1 BauGB als 230 zusÌtzliche Voraussetzung fÏr eine Vorausleistungserhebung das Erfordernis der Absehbarkeit der Herstellung der abgerechneten) ErschlieÞungsanlagen) innerhalb von vier Jahren eingefÏgt worden. Damit knÏpft das Gesetz ersichtlich an die zu §133 BBauG entwickelte Rspr. des BVerwG. Danach ist erforderlich, dass mit der Beendigung der kostenverursachenden ErschlieÞungsmaÞnahmen, also der endgÏltigen Herstellung entsprechend dem satzungsmÌÞigen Programm Rdn. 169) und dem einschlÌgigen Bauprogramm s. o. Rdn. 176), in vier Jahren nach Abschluss des Verwaltungsverfahrens zu rechnen ist BVerwG NVwZ 1985, 751 = DVBl. 1985, 626 = DÚV 1985, 540 und BVerwGE 89,177,182 = NVwZ 1992, 575, 576 = KStZ 1992, 51). Das erfordert nicht unbedingt fertige Planungen; vielmehr ist ausreichend, wenn finanzielle und technische MaÞnahmen getroffen sind, die eine Herstellung im o. g. Zeitraum erwarten lassen BVerwGE 30, 240, 242 = DÚV 1969, 357, 358 = KStZ 1969, 142), wobei diese Prognose sich nicht auf die Anforderungen des §125 BauGB s. o. Rdn. 148 ff.) oder etwa die Widmung einer StraÞe s. o. Rdn. 138 ff.) erstrecken muss BVerwG NVwZ 1996, 798/9 = DVBl. 1996, 381 = KStZ 1997, 13). Ist im Zeitpunkt des Erlasses des Vorausleistungsbescheides die Herstellung der Anlage zwar absehbar, entfÌllt sie aber aufgrund Ønderungen in der Planung spÌter, wird, wie im Falle des ErlÎschens der Baugenehmigung Rdn. 234), der Bescheid zwar nicht nachtrÌglich rechtswidrig, kann aber nicht mehr vollzogen werden. Aber auch vor dem 1. Mai 1993 ergangene Vorausleistungsbescheide sind nur rechtmÌ- 231 Þig, wenn die Absehbarkeit der Herstellung im vorbeschriebenen Sinne besteht so fÏr die Genehmigungsalternative ^ s. u. Rdn. 234 ^ OVG Saarlouis AS 22, 41 = KStZ 1988, 72 ff.; Thedieck KStZ 1991, 64 und fÏr die Herstellungsalternative ^ s. u. Rdn. 237 ^ OVG Saarlouis AS 22, 41 = KStZ 1988, 72 f. unter Ïberzeugender Auswertung der Gesetzesmaterialien und der Entstehungsgeschichte der Vorschrift; ebenso Driehaus § 21 Rdn. 2 und 18 ff.;Thedieck KStZ 1991, 65; Sailer in Cholewa/Dyong/von der Heide/Sailer §133 Anm. III 3; a. A. OVG Koblenz KStZ 1989, 217 f.). Voraussetzung fÏr eine rechtmÌÞige Vorausleistungs-Erhebung ist ferner, dass eine sachliche Voll-)Beitragspflicht noch nicht entstanden ist. Somit ist die Anforderung einer Vor- 232 ausleistung nicht deshalb ermessens)fehlerhaft, weil die ErschlieÞungsmaÞnahme bereits satzungsgemÌÞ abgeschlossen und der ErschlieÞungsaufwand berechenbar ist, es aber nur an der Widmung der ErschlieÞungsanlage fehlt OVG Saarlouis, Beschl. v. 31. 8. 2005 ^ 1W 10/05 ^ [juris]; Driehaus § 21 Rdn. 4 unter Ablehnung der entgegenstehenden Auffassung des OVG Koblenz NVwZ-RR 2004, 373 = KStZ 2003, 199, 200). Ergeht ein Vorausleistungsbescheid, obwohl die Beitragspflicht bereits voll ausgebildet entstanden ist, kann dieser somit rechtswidrige Bescheid in einen endgÏltigen Bescheid umgedeutet vgl. zur Umdeutung auch Rdn. 451) werden OVG MÏnster DÚV 2003, 592 = KStZ 2003, 134, 135 = ZKF 2003, 185; VGH MÏnchen NVwZ 1984, 184; Driehaus § 21 Rdn. 27; a.A. OVG Koblenz NVwZ-RR 2004, 373 = KStZ 2003, 199, 200; VGH MÏnchen NVwZ-RR 1992, 507, 508 = BayVBl. 1992, 401 und NVwZ-RR 1994, 175, 176 = BayVBl. 1994, 151, der in letzterer Entscheidung auch den umgekehrten Fall der Umdeutung eines endgÏltigen Bescheides in einen Vorausleistungsbescheid fÏr unzulÌssig hÌlt). Sind bereits TeilbetrÌge Rdn. 214 ff.) erhoben worden, kÎnnen Vorausleistungen nur noch fÏr die nicht abgespalteten Kosten bzw. TeilmaÞnahmen verlangt werden. Erforderlich ist aber, dass eine endgÏltige Beitragspflicht Ïberhaupt entstehen kann, so dass nur auf solche Voraussetzungen verzichtet werden kann, die aus einem mit dem Wesen der Vorausleistung zusammenhÌngenden Grunde nicht schon im Zeitpunkt des Erlasses des Vorausleistungsbescheides erfÏllt sein mÏssen BVerwG NVwZ 1992, 673, 674 = DÚV 1992, 1058 = KStZ 1992, 212). Deshalb darf der endgÏltige Beitragsanspruch ^ etwa infolge Ablaufs der FestsetzungsverjÌhrungsfrist vgl. Rdn. 468) ^ nicht erloschen sein OVG Saarlouis, Beschl. v. 31. 8. 2005 ^ 1 W 10/05 ^ [juris]). Ferner muss die Vorausleistung auf ein GrundstÏck bezogen sein, das EL 19 Fischer 83
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