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104 Ana María Larrea Maldonado
Una última inquietud se relaciona con el tema de la corrupción. El proceso
de descentralización es visto como un mecanismo para luchar contra la corrupción.
Sin embargo, nada asegura que la corrupción sea menor en los niveles subnacionales.
De ahí la necesidad de contar con procesos de vigilancia y control
social articulados y permanentes y con políticas nacionales de lucha contra la
corrupción.
c. Visiones alternativas. Desde una perspectiva alternativa, la descentralización
es vista como una oportunidad para fortalecer la democracia, promoviendo
procesos de construcción de ciudadanía y de participación social. La
descentralización es también un mecanismo para la modernización y fortalecimiento
del Estado en sus distintos niveles, desde una perspectiva democratizadora,
y para la promoción de la equidad, en la medida en que enfrenta las disparidades
regionales. La noción de justicia y redistribución es central dentro de
las concepciones alternativas. De ahí que la descentralización es vista como un
medio para reducir la heterogeneidad estructural de la economía, mejorar la distribución
del ingreso y combatir la pobreza y la inequidad (Barrera, Ramírez y
Rodríguez, 1999: 36). También está presente la búsqueda de mayor eficiencia y
eficacia en los servicios públicos, partiendo del hecho de la mayor cercanía de las
poblaciones locales a sus gobiernos.
Dentro de estas perspectivas se considera fundamental plantear el tema
de la estructura del Estado en su conjunto y el de las necesarias articulaciones
entre lo local, lo regional y lo nacional. Para ello, es indispensable la existencia
de una adecuada planificación nacional, con políticas nacionales. La planificación
nacional debe guardar relación con los procesos locales de planificación y
viceversa, de manera que exista una retroalimentación entre escalas territoriales
diversas.
Proponer un nuevo modelo de descentralización implica pensar un Estado diferente,
que profundice el sistema democrático con un enfoque territorial y espacial. Desde
esta perspectiva, la descentralización es una cuestión que compete al conjunto de
la sociedad. La descentralización, la desconcentración y el desarrollo territorial son
temas nacionales y no únicamente locales o regionales, pues se trata de la distribución
equitativa del poder estatal hacia todos sus niveles territoriales y administrativos
(SENPLADES, 2009b: 399).
Las visiones alternativas parten de una reflexión sobre los problemas que se pretenden
cambiar con la descentralización y establecen objetivos a alcanzarse.
Augusto Barrera (HCPC, 2001: 16) plantea algunos de esos objetivos en las áreas
económica, social, política y administrativa: