1gp2NwltQ

116 Ana María Larrea Maldonado
Descentralización con recursos
En relación a los recursos para los gobiernos autónomos descentralizados, la
nueva Carta Magna también presenta avances significativos. Mientras en la Constitución
de 1998 solamente se establecía que la descentralización de competencias
debía estar acompañada con los recursos necesarios, la nueva Constitución
establece los principios, los montos, los criterios de distribución de los recursos
y los mecanismos para costear las competencias que serán transferidas a los
gobiernos locales.
Según la nueva Constitución los recursos del Estado serán transferidos de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad. Los
gobiernos autónomos descentralizados recibirán al menos el 15% de los ingresos
permanentes y el 5% de los ingresos no permanentes del Gobierno central.
Este monto fue incrementado en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización. Los criterios para distribuir estos recursos
son: tamaño y densidad de la población, necesidades básicas insatisfechas
y logros de los gobiernos locales en el mejoramiento de los niveles de vida de la
población.
Al igual que en la Constitución de 1998 se establece que toda transferencia de
competencias a los gobiernos autónomos debe realizarse con la correspondiente
transferencia de recursos. Sin embargo, se establece claramente cómo se costearán
las competencias transferidas. Los costos de las competencias serán cuantificadas
por un organismo técnico integrado por delegados del gobierno central y de
los gobiernos autónomos y descentralizados.
Otro avance importante en relación al tema de recursos es que la nueva
Constitución cierra las puertas a cualquier forma discrecional de transferencia de
recursos, enfrentando de esta manera el problema que existía de que solamente
los municipios grandes, que contaban con una fuerte capacidad de presión, recibían
asignaciones extraordinarias, lo que a su vez profundizaba las asimetrías
territoriales. En la nueva Constitución, solamente en casos de catástrofes existirán
asignaciones discrecionales para los gobiernos autónomos.
Con el fin de contribuir a los equilibrios territoriales, la nueva Carta Magna
establece que los gobiernos autónomos tendrán derecho a participar en las rentas
que perciba el Estado por explotar recursos naturales no renovables en su territorio.
Esta medida tiene una gran importancia para la región amazónica, que pese a
ser el territorio que permite la mayor generación de divisas para el país, debido a
la explotación petrolera, es la zona más abandonada y olvidada.
Organización territorial del Estado y debate constituyente
El debate sobre la organización territorial del Estado, en el pleno de la Asamblea
Nacional Constituyente, giró en torno a la autonomía política de los gobiernos
descentralizados, el gobierno intermedio, el régimen de competencias,
los recursos para los gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes
especiales.
El tema central sobre el que giraron las críticas de la oposición a la propuesta
fue la autonomía política del gobierno intermedio. Así, el informe de minoría