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Conclusiones y recomendaciones 135
como uno de sus ejes y apuesta por el desmantelamiento de las relaciones de
dominación étnica. Al estar siempre presente el fantasma de la secesión y la fragmentación,
se apuesta por la plurinacionalidad con el fin de profundizar la cohesión
social. Unidad nacional, sin estandarización cultural. Unidad en la diversidad,
con el reconocimiento de las diferencias.
Las posibilidades reales de construcción de un país verdaderamente plurinacional
dependen en gran medida de las características que los pueblos y las
nacionalidades del país vayan imprimiendo a sus procesos territoriales. En este
sentido será fundamental la revitalización de las comunas y el resurgimiento
potente de los gobiernos comunitarios, desde una perspectiva de construcción
de poder social y comunitario que pueda ser capaz de plantear otras formas de
organización del mundo, más solidarias y sostenibles. La construcción del Estado
plurinacional recién inicia y será sin duda un proceso gradual en que la propia
sociedad pueda ir reconociéndose y transformándose en su diversidad, de modo
que las relaciones interculturales puedan ser efectivamente simétricas y no estén
atravesadas por relaciones de poder, dominación y estigmatización del otro cultural.
El principal riesgo contra el que habrá que luchar es que la plurinacionalidad
quede confinada a lo local y se construyan gobiernos territoriales que no
articulen lógicas de transformación del Estado en su conjunto y de incidencia y
relación con el Estado central.
Una de las tareas más importantes que queda abierta después del proceso
constituyente es la lucha contra el racismo y la discriminación, que supone un
verdadero cambio cultural de largo plazo. El debate constituyente sobre los temas
étnicos reveló el altísimo grado de racismo aún presente en la sociedad ecuatoriana.
También hizo evidente que la superposición de mentalidades, ideologías
e imaginarios presentes en el país tienen unos clivajes territoriales concretos. El
regionalismo construye formas de relacionarse con los otros que van modelando
también los aspectos estructurales en las localidades y el país y van configurando
los territorios.
Superar las disparidades territoriales es, sin lugar a dudas, uno de los aspectos
fundamentales dentro de la agenda para la igualdad en el país y supone el
impulso a políticas territoriales específicas que permitan un crecimiento más
armónico de los territorios y enfrenten el tradicional bipolarismo que ha generado
procesos desequilibrados de crecimiento y profundas desigualdades. El
diseño de una estrategia territorial nacional es un punto de partida para la generación
de equidad territorial, pues el desarrollo local requiere de políticas nacionales
que lo impulsen. Sin embargo, este es un campo abierto de trabajo en el
que aún queda mucho por avanzar desde la política pública. Uno de los aspectos
fundamentales en los que se debe trabajar es la territorialización del presupuesto
público y la planificación con perspectiva territorial en todas las carteras
de Estado, así como la articulación entre políticas, programas y presupuestos
entre los distintos niveles de gobierno, en función de agendas y metas territoriales
compartidas.
Para llevar adelante un programa tan ambicioso es fundamental profundizar
el proceso de descentralización, que permita activar una dinámica de cambios
económicos, sociales y políticos en el país, desde una perspectiva solidaria
e incluyente, que genere nuevas relaciones económicas y una verdadera redistribución
del poder, desde las bases de la propia sociedad. El nuevo marco constitucional,
la reciente aprobación del Código Orgánico de Organización Territorial,