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Territorio, descentralización y desarrollo 123
estrategia nacional de desarrollo territorial, concebida como un conjunto de criterios
que permiten articular las políticas públicas nacionales a las características
propias del territorio, facilitan la coordinación entre niveles de gobierno y permiten
reconformar una estructura territorial más equitativa, desde una perspectiva
policéntrica, que mejore los servicios básicos, genere encadenamientos productivos
y apoye la estrategia de generación de valor agregado para el largo plazo (SEN-
PLADES, 2009b: 371-375).
La estrategia territorial nacional aborda siete ejes (SENPLADES, 2009b: 377):
1) Propiciar una estructura nacional policéntrica articulada y complementaria
de asentamientos humanos;
2) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria;
3) Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energía y
conectividad;
4) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional
y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables;
5) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural;
6) Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y la integración
latinoamericana;
7) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con
capacidad de planificación y gestión participativa del territorio.
Para propiciar una estructura nacional policéntrica articulada y complementaria
de asentamientos humanos, se propone trabajar con «grupos de ciudades
contiguas o conglomeradas donde se dan fuertes relaciones sociales, culturales
y económicas» que permiten superar la lectura tradicional de la bipolaridad
Quito-Guayaquil y de una serie de ciudades intermedias. De este modo, se puede
«identificar un Ecuador menos polarizado con una tendencia clara y natural a
conformarse de manera policéntrica» (SENPLADES, 2009b: 379).
Se establecen entonces cuatro tipos de grupos urbanos, con distintas funciones
dentro de la estructura territorial nacional: De sustento, de vinculación
regional, de estructuración nacional y de articulación internacional (SENPLA-
DES, 2009b: 381). Esto permite realizar una planificación territorial que dinamice
el conjunto del territorio nacional y permita el acceso universal a los servicios
públicos, enfatizando en los procesos de articulación inter-territorial y enfrentando
el bipolarismo y la asimetría territorial característicos del país. El siguiente
mapa muestra el modelo la estructura territorial deseada hacia el 2025.