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Estado y configuración territorial en el Ecuador 79
Se produce entonces una más consolidada diferenciación y articulación
regional especializada, en la que la Costa proveía los productos de exportación y
algunos alimentos para el mercado interno y la Sierra la producción de clima templado
para el consumo nacional (Larrea, 2006: 72-74).
A diferencia de la época cacaotera, no se monopolizaron las actividades
productivas y predominaron las propiedades medianas en manos de colonos.
En 1964 la extensión promedio de la tierra destinada a la producción bananera
era de 64 hectáreas (Acosta, 2006: 100-101). No obstante, la estructura de apropiación
del excedente presenta altos niveles de concentración a favor de los
agroexportadores, mientras que los pequeños y mediano productores son quienes
asumen las pérdidas cuando la demanda se contrae. Desde entonces hasta
la actualidad se han mantenido los fuertes conflictos entre productores y exportadores.
Las fracciones comerciales y financieras de Guayaquil aumentaron su
capacidad de apropiación y reinversión del excedente. En 1964 el 50% de las
exportaciones era manejado por apenas tres empresas. El 90% de las exportaciones
estaba en manos de no más de ocho empresas. El proceso de concentración
de las exportaciones se profundizó hacia los años noventa, cuando apenas
cinco empresas controlaban el 87% de las exportaciones (Larrea, 1991: 106, cit.
por Acosta, 2006: 101-102).
Durante este período se impulsa el rol planificador del Estado y su papel en
el desarrollo económico. Sin embargo, el Estado no logra impulsar un desarrollo
autónomo y se convirtió en el soporte para la alianza de los antiguos grupos dominantes
con una burguesía modernizante. A través de la política pública impulsada
por el Estado desarrollista, se transfirieron masivamente excedentes a las burguesías
urbano oligopólicas, del campo a la ciudad, de la agricultura a la industria, de
los exportadores a los importadores industriales, etc. (Acosta, 2006: 111-113).
Las intenciones planificadoras del Estado tuvieron que enfrentar las múltiples
respuestas regionales, en un arduo proceso de negociación que desembocó
en la creación de varios organismos regionales. Los grupos regionales terminaron
imprimiendo sus propias lógicas a estos organismos, impidiendo una intervención
desde una perspectiva nacional (Ramón, 2004: 167, 175).
En este período también surgen los partidos y movimientos políticos de
corte populista, el CFP y el Velasquismo (Ramón, 2004: 175).
La característica fundamental en la configuración de los poderes locales
durante el período bananero es la pérdida de correspondencia entre poder local y
municipio. Existe poder local en aquellos espacios dinámicos de la economía que
logran articular a las pequeñas élites ubicadas fuera de estos circuitos comerciales,
estableciendo un sistema de dominación local (Ramón, 2004: 175).
La Reforma Agraria
En el proceso de modernización del agro ecuatoriano confluyeron las condiciones
nacionales e internacionales. A nivel internacional existió una enorme
presión norteamericana para evitar revoluciones campesinas. A nivel nacional,
una dictadura nacional que contó con el apoyo de la burguesía costeña, un
grupo de terratenientes, las universidades, la iglesia y la presión campesina.
Pese a todo este apoyo, la reforma agraria en el país fue muy tímida (Ramón,
2004: 180).