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Territorio, descentralización y desarrollo 109
A diferencia de las perspectivas ortodoxas de crecimiento, esta estrategia incorpora
el conocimiento, el diálogo de saberes, la información, la ciencia, la tecnología y la
innovación como variables endógenas del sistema productivo. Es preciso construir
deliberadamente y auspiciar estas variables si el país quiere producir transformaciones
radicalmente cualitativas (SENPLADES, 2009b: 95).
Se apunta a satisfacer las necesidades básicas de la población en los territorios,
a través de procesos de generación de riqueza sostenibles, basados en la expansión
de la economía popular y solidaria. Si antes se buscaba crecer para luego distribuir,
ahora se plantea «distribuir produciendo» y «producir re-distribuyendo»
(SENPLADES, 2009b: 95).
Para ello, se plantean cuatro momentos dentro de la estrategia de largo plazo:
1) transición y profundización de la redistribución; 2) distribución en la acumulación
y consolidación de la sustitución selectiva de importaciones; 3) consolidación
de la sustitución selectiva de exportaciones; 4) reconversión productiva
(SENPLADES, 2009b: 96).
En el primer momento (la transición) la economía sigue siendo primario
exportadora. Sin embargo, se empiezan a sentar las bases para el impulso a la
industria nacional a través de un proceso de inversión pública para la sustitución
selectiva de importaciones, impulso al turismo y al sector servicios, y un cambio
en la matriz energética. En el campo científico tecnológico se promueve la transferencia
tecnológica y la generación de capacidades locales. En este momento,
aún no se puede hablar de distribución en el proceso productivo, por lo que el
objetivo fundamental es la redistribución de los factores de la producción y un
énfasis en el rol redistribuidor del Estado a través del mejoramiento de los sistemas
de recaudación y la progresividad de la tributación (SENPLADES, 2009b:
96-97).
Durante el segundo momento, se cuenta con un superávit energético, con
una industria nacional incipiente y con una estructura productiva más diversificada
y más democrática (distribución en la producción). El énfasis en la inversión
pública se centra en la investigación para el desarrollo tecnológico y en la consolidación
del sistema de educación superior. En este momento, el país todavía mantiene
su matriz primario exportadora, aunque la participación de la industria y de
los servicios es proporcionalmente más significativa (crecimiento mayor de estos
sectores de la economía en relación al sector primario) (SENPLADES, 2009b: 97).
En el tercer momento se consolida la diversificación y la sustitución selectiva
de exportaciones. La industria nacional puede satisfacer la demanda interna
e iniciar procesos de exportación. El peso relativo dentro de la economía de los
productos primarios es igual al de los productos industrializados exportados. Los
sistemas de investigación científico tecnológicos se han consolidado y generan
importantes procesos de innovación productiva.
Por último, el cuarto momento consiste en el despegue de los bioservicios y
su aplicación tecnológica, de manera que tengan un peso mayor en la economía
que los productos primarios de exportación.