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Estado y configuración territorial en el Ecuador 87
La deuda externa continuó creciendo vertiginosamente, pasando del 50%
del PIB en 1982, al 57% del PIB en el año 2003; su pago representó entre 1995 y
2000 un promedio del 11% del PIB, representando casi la mitad del gasto público
(Larrea, 2006: 104).
La heterogeneidad estructural característica de la economía ecuatoriana, ha
dado lugar a la sobrecapitalización de los segmentos modernos y a la subcapitalización
de los tradicionales; a una limitada capacidad para generar encadenamientos
dinamizadores y a la existencia de mercados internos sumamente débiles.
Esta heterogeneidad estructural tiene expresiones espaciales, dando lugar a
la concentración de actividades productivas en ciertos polos, mientras otras áreas
permanecen relegadas, generando profundas disparidades regionales e interregionales
(Barrera, Ramírez y Rodríguez, 1999: 123-124).
Las relaciones entre territorios suponen un conjunto de flujos de entrada y
salida, que en el caso ecuatoriano, por las propias características de la estructura
económica, reproducen las asimetrías. Los principales flujos son: a) de la agricultura
para el consumo interno hacia la industria y el sector financiero; b) del
campo a la ciudad; c) de las periferias al centro; d) del conjunto de la economía
nacional hacia circuitos transnacionalizados. Las asimetrías económicas tienen
su correlato político, puesto que las principales decisiones relacionadas con los
recursos productivos son funcionales a los intereses de acumulación del capital
(Barrera, Ramírez y Rodríguez, 1999: 16-17).
El Ecuador se ha caracterizado por un bicentralismo, en el que las dos mayores
ciudades del país: Guayaquil y Quito han concentrado las inversiones tanto
públicas como privadas. El país no ha desarrollado mecanismos para favorecer
a aquellos territorios con menores posibilidades de desarrollo, y peor aún mecanismos
de compensación solidaria hacia las zonas más deprimidas. El resultado
de este proceso ha sido la profundización de las desigualdades territoriales. El
país cuenta con parroquias en las que los índices de pobreza superan el 95% de la
población y otras en los que estos mismos índices no llegan al 5%. Esto da cuenta
de un país profundamente segmentado, con territorios olvidados que apenas
conocen de la existencia de un Estado nacional por referencias.
La preponderancia otorgada al sector externo, como guía del crecimiento económico,
inhibe un equilibrado desarrollo humano en todo el territorio nacional, ya que evita
que sus regiones se integren en un proceso armónico en el que se reduzcan las disparidades
(SENPLADES, 2009b: 74).
Lourdes Rodríguez, en un estudio sobre la economía y el espacio en el Ecuador,
realiza un análisis del dinamismo productivo por provincias considerando los
distintos sectores de la economía (primario, manufactura y servicios) y establece
una tipología provincial para el país. De acuerdo a este estudio, las provincias
motrices son Guayas y Pichincha 32 , que concentran los mayores niveles de producción
y productividad en las principales ramas. Las provincias con una tendencia
económica dinámica son Azuay, Manabí, El Oro y Tungurahua. Luego aparecen
las provincias con una tendencia económica mediana, entre las que se
32 Dado que el estudio fue realizado cuando la provincia de Pichincha incluía a Santo Domingo, la participación
relativa de Pichincha en la actualidad ha disminuido, de igual forma en Guayas se incluía
a Santa Elena. Sin embargo, el carácter de provincias motrices en términos productivos se mantiene.