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Estado y configuración territorial en el Ecuador 85
empresas y servicios públicos; liberalización comercial y apertura sin restricciones
a la inversión extranjera directa; flexibilización financiera y laboral.
En el Ecuador, la aplicación del modelo se caracterizó por una «escasa consistencia
en las políticas económicas y un crónico conflicto político» (Larrea,
2006: 106). Se puede hablar de tres etapas para la aplicación del modelo: la primera,
durante la década de los ochenta, en la que «prevalecieron políticas de
estabilización económica, liberalización del tipo de cambio y tasas de interés,
austeridad fiscal, y lenta reducción de los subsidios» (Larrea, 2006: 106). Tanto
la reducción de la interferencia estatal, cuanto la desregulación de los mercados
durante esta etapa fueron parciales y selectivas, reforzando el subsidio a los
sectores productivos vinculados a las exportaciones y dejando entrever la decidida
intervención de agentes privados en las políticas económicas (SENPLADES,
2009b: 59).
La segunda fase se inicia en 1990 y se aplica la desprotección arancelaria, la
liberalización de las importaciones y las reformas tributarias. La tercera etapa se
inicia en 1998, cuando se profundiza la crisis económica y se llega a dolarizar la
economía (Larrea, 2006: 107).
En 1999 el Ecuador sufrió el retroceso económico más severo de América
Latina. Entre 1995 y 2000, la pobreza incrementó del 34% al 71%; y la extrema
pobreza del 12% al 35% (Acosta, 2006: 196). Los principales efectos del ajuste
estructural fueron: a) debilitamiento de las facultades del Estado de rectoría, planificación,
regulación, control y distribución; b) reprimarización del modelo productivo,
con el consiguiente deterioro ambiental; c) reconcentración de la riqueza
y aumento de las desigualdades sociales; d) deterioro de la inversión social; e)
gran parte de los recursos públicos se destinaron al servicio de la deuda externa 26 ,
lo que produjo una aguda crisis fiscal; f) crecimiento inestable y débil (Acosta,
2006: 231-237).
En el año 2000, el Ecuador dolarizó su economía y perdió la posibilidad de
tener una política monetaria. La política fiscal era sumamente limitada ya que
alrededor del 90% del presupuesto general del Estado estaba comprometido en
subsidios, gasto corriente, preasignaciones y pago de la deuda externa.
El desempeño de la economía ecuatoriana dejó mucho que desear durante
el período neoliberal, se presenta un prolongado estancamiento del ingreso per
cápita, que en 1999 cae en un 9%, la capacidad adquisitiva de las exportaciones
totales se mantuvo hasta 1992 por debajo de los niveles de 1982, el crecimiento
real medio de la economía entre 1990 y 2000 es de un 2,1%, apenas superior al
crecimiento poblacional (Larrea, 2006: 108-109).
Las reformas de mercado, orientadas hacia las privatizaciones y Estado mínimo
durante las décadas pasadas, lejos de conseguir eficiencia económica y crecimiento
sostenido han reforzado las estructuras elitistas tradicionales de privilegio, han profundizado
la concentración económica y política, han deteriorado la privación de
capacidades y han institucionalizado la inequidad y la exclusión (SENPLADES, 2009a:
108).
26 Mientras la inversión social entre 1980 y 2000 se redujo del 50% al 15% del Presupuesto General
del Estado, en el mismo período el pago de la deuda externa se incrementó del 18% a más del 50%
(Acosta, 2006: 234).