1gp2NwltQ

52 Ana María Larrea Maldonado
afroecuatorianas y de los sectores subalternos, y la fragmentación regional son
dos características que están presentes durante toda la historia republicana.
Las estructuras de dominación colonial durante gran parte de la historia
republicana se mantuvieron, y con ello la racialización de las diferencias sociales,
a través de la invención estatal del «indio» no solo como categoría tributaria
y fiscal, sino como ordenador de los esquemas simbólicos con que las personas
daban sentido al mundo. De este modo se estableció «una división del trabajo,
una jerarquización de saberes y vías de acceso a oficios, dando lugar a una compleja
estructura de enclasamiento social» (García, s/f: 21-22). Se identificó al indio
como el «que no está capacitado, con el que debe ser mandado, educado, adoctrinado,
guiado, gobernado y aplacado» (García, s/f: 22), naturalizando prácticas de
exclusión económica y ayudando a generar objetivamente esas diferenciaciones
sociales y económicas. Así, «la exclusión étnica se convertirá en el eje articulador
de la cohesión social» (García, s/f: 23).
En el Ecuador, hasta 1861, los indígenas «como clase inocente, abyecta y
miserable” debían ser tutelados por los «honorables curas párrocos» (Constitución
de 1830, art. 68). Este artículo se mantiene hasta la constitución de 1861,
cuando se lo elimina, pero se establece que para ser ciudadano se requiere saber
leer y escribir (Constitución de 1861, art. 8), requisito que solamente desaparece
con la constitución de 1979 (Constitución de 1979, art. 12), cuando el Ecuador
retorna a la democracia. En ese año, el 25% de la población no gozaba de derechos
de ciudadanía por ser analfabeta. En 1950, el 44% de la población era analfabeta,
lo que significa que en pleno siglo XX, entre la mitad y la cuarta parte de la
población no gozaba de derechos de ciudadanía (Ramírez, 2008: 3). Es importante
resaltar que la población analfabeta hasta la actualidad es mayoritariamente indígena
y afroecuatoriana.
El tardío acceso a los derechos de ciudadanía tampoco dio fin a los largos
procesos de exclusión económica, social y cultural. La adquisición de conocimientos
quedó constreñida a la transición obligatoria a usar un idioma ajeno, el
castellano. Es así como
[…] de una manera aparentemente natural, los puestos jerárquicos en el aparato estatal,
en la gestión de la cultura y en la economía están ocupados por los grupos de larga
tradición hispano hablante.
[…]
Se trata de una reetnificación modernizada de la división social del trabajo, de los
oficios, de los poderes y las jerarquías políticas. Lo «modernista» aquí radica en el
empleo del camuflaje de la igualdad para reproducir desigualdades (García, s/f: 27).
El mantenimiento del colonialismo interno, que ha generado profundos procesos
de exclusión, requiere de acciones afirmativas hacia los grupos excluidos que
permitan superar la discriminación en una perspectiva de justicia histórica.
Pero, ¿cuáles son los alcances que da la Constitución del Ecuador a la plurinacionalidad?
La nueva Constitución perfila la plurinacionalidad en los siguientes
ámbitos: 1) el reconocimiento de territorios indígenas, afroecuatorianos o de
pueblos montubios que pasarán a asumir las mismas competencias del gobierno
seccional de la escala correspondiente; 2) se establece el sumak kawsay o Buen
Vivir como el objetivo a alcanzar en el proceso de desarrollo; 3) la ampliación
de los derechos colectivos; 4) el reconocimiento a la justicia indígena, en el
marco del respeto a los derechos humanos, como una jurisdicción especial; 5) el